防沙治沙运营新模式营利性治沙的法律机制研讨.pdfVIP

适应市场机制的环境法制建设问题研究 --2002年中国环境瓷潭涪掌研讨会25·西安)论文集 防沙治沙运营新模式：营利性治沙的法律机制研究 王彬辉‘ 摘要：沙漠化是我国曩严重的环境与社会经济问题之一．利用市场机制防沙沿沙是治涉事业发展的必然趋势． 本文童点研究了利用市场机制防沙治沙的新模式：曹利性治涉的法律规定及其意义，并对保障其实现提出几 点建议． 关键词：防沙涪涉蕾利性治涉法律规定 中图类分号{D922．69文献标识码：^ 我国是一个土地沙化非常严重的国家，这对我国经济和社会的可持续发展形成了巨大的威胁，同 时。沙进入退”也威胁着我国民众的生存空问。依法防治沙漠化已经刻不容缓。我国政府一向十分重 视沙漠化的防治工作。自50年代起就逐步开展了大规模的沙漠化防治工作，先后启动了一批重点生态 建设工程．创遗了一大批成功的实用技术和开发治理模式。发布了一系列法律法规和具体政策。但有 关沙漠专家指出，我国沙漠化防治工作始终面临着。局部治理、整体恶化”的尴尬局面。造成这种局 面的原因很多，防沙治沙运营模式过于单一化是重要原因。随着市场经济时代的到来，营利性治沙将 成为防治沙漠化事业中崭新的运营方式．它将有力地推动我国防沙治沙工作深入有效地开展-对保护 我国生态安全，建设秀美家园有着重大意义。 一、防沙治沙的基本模式：政府部门性治沙 因为防沙治沙工作任务艰巨，综合性、系统性很强，需要动员和组织社会上大量的人力、物力和 财力．没有人民政府的直接领导是不可能完成的。另外，沙漠化防治是一项公益性很强的事业，是一 项宏大的环境保护和生态建设工程，其经济效益往往是潜在的和长期的。这些都限制着社会力量参与 治沙活动．所以政府应是治沙工程的主要承担者。为此t防沙治沙法》明确规定了政府的治理责任， 第23条规定：。沙化土地所在地区的地方各级人民政府．应当按照防沙治沙规划，组织有关部门、单 位和个人．园地制宣地采取人工造林种草、飞机播种造林种草、封沙育林育草和合理调配生态用水等 措施，恢复和增加植被，治理已经沙化的土地。”第32条规定：“国务院和沙化土地所在地区的地方各 级人民政府应当在本级财政预算中按照防沙治沙规划通过项目预算安捧资金。用于本级人民政府确定 的防沙治沙工程．在安排扶贫、农业、水利、道路、矿产、能源、农业综合开发等项目时，应当根据 具体情况，设立若干防沙治沙子项目。”这样规定既能保障有大量稳定的资金投入，又能保证资金足额 到位．以解决防沙治沙所面临的资金严重短缺的问题。 建国以来，我国政府先后实施了三北防护林、防沙治沙工程、水土流失综合治理工程等一系列重 大生态建设工程，取得了明显的生态、社会和经济效益。 ：、治沙新模式：营利性治沙产生的必然趋势 在传统观念中，很多人存在着一种认识上的误区，把防治沙漠化看成是以改 善生态环境为单一目标的社会公益事业．是游离于经济活动之外的一种特殊活动．防沙治沙是应 该由政府承担的责任或义务．因此在实践中防沙治沙都是由政府规划、立项，政府投资治理和管理。 其实沙化土地的治理．不仅有巨大的生态效益，还有可观的经济效益．是经济活动的特殊形式·所以 现行这种政府单方治沙的运作方式最大的弊端就在于它是一种非市场化的活动，不按经济规律办事。 由此造成了两方面的严重后果： 其一．政府环保负担过重．资金投入短缺，严重影响了治沙事业的发展。按照沙区防沙治沙工程 投资的一般情况预算，治理一亩沙化土地，包括建立防护林带．植树种草和建立人工沙障等-需要4-6 年．平均每亩需要投资最低限额为300元左右．按照这个标准计算，要将可以治理的52．9万平方公里 ‘王彬辉．女．1974年生，湖南师范大学法学院讲师．武汉大学环境资源法学2002级博士生．发表论文教篇·通讯地 址：41008I长沙湖南师范大学法学院． 中啊盛幸套薛境蛋番盛孛研竞● Environm甜da,-YlRe枷f粥Law,So出qofCIl-堪IJwS∞耐， 王彬珲：防沙治沙运营新模式：营利性治沙的法律机制研究 的沙化土地基本治理好．需要投资约2340亿元，这个数额尚不包括具有明显沙化趋势土地的预防费用． 而。八五”期问。国家每年预算内基本投资仅仅300