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孙可加博士阐述神州数码税务信息化理念（赛迪网　2002年12月25日 17:35） 【赛迪网讯】在我国，电子政务正在经历着由表及里的变革。在政府、企业以及IT服务商等各方的积极推动和共同探索下，我国政府工作信息化正在经历一个从初级到高级的过程，并逐步成为继电子商务之后的又一股热潮。 电子税务是我国电子政务目前最重要的内容，也是我国的一项重要的国策。在12月10日召开的“2002中国电子政务技术与应用大会”上，业界专家、神州数码软件有限公司政府事业部总经理孙可加博士系统阐释了神州数码对税务信息化发展状况的理解，他指出，中国的税务信息化建设正处于由面向管理的税收管理信息系统的阶段向建立全方位税收服务系统的新的阶段迈进的关键时刻，我们不可能完全照抄外国的经验，必须积极探索，走出一条具有中国特色的税务信息化建设的道路。 税务信息化的中国之路 我国的税收信息化的建设历程始于二十世纪八十年代。20年来，我国的税务信息化的发展轨迹大致可划分为三个阶段：第一阶段是模拟手工操作的税收电子化阶段，其总体特征为采用数据库技术，依托单机和局域网，涉及税务应用的操作层次，对税收业务的重要环节实现了手工操作的计算机化。第二阶段是步入面向管理的税收管理信息系统阶段，其总体特征为采用关系型数据库、客户机/服务器模式及图形化界面，依托广域网进行分布式处理，涉及税务应用的操作和管理层次。第三阶段是实现创造税收价值的全方位税收服务系统阶段，其总体特征为采用WEB技术和组件化结构，依托互联网实现集中式处理，涉及税务应用的操作、管理和决策层次，并对纳税人进行全面的管理与服务。 孙可加博士指出，目前，中国的税务信息化正处于由面向管理的税收管理信息系统的第二阶段向建立全方位税收服务系统的第三阶段迈进的时刻。加快建设世界一流的税收管理信息系统，实现税务信息化的跨越式发展，使之符合“电子政务”发展的需求，已是摆在我们面前的十分现实的奋斗目标，也是中国税务信息化发展的必然趋势。 基于我国电子政务的大环境，国家对于税务信息化工作已经明确提出了其总体目标，即根据一体化原则，用4到5年的时间，建设一个基于统一税务规范的应用系统平台，税务机关将依托税务系统的计算机广域网，以总局为主，以省局为辅，高度集中处理信息，税务信息化系统的功能设计将覆盖各级税务机关的所有职能。 而要实现这一目标，伴随着中国税务信息化二十年艰苦探索之路的特殊的外部环境特征，仍将是我们在未来所要面临的主要挑战。它们着重体现在以下几个方面： 首先，中国地域广阔，纳税人众多，因此，我们的税务信息化工作在数据管理、地区差异及信息交流等方面面临一系列的挑战：巨大数量的涉税数据形成了极为庞杂的“数据海洋”。对于这些“多级”、“多年”、“多变”的数据如何规划、组织和管理，将成为大型“数据工程”的重点课题；同时，鉴于各地的地理条件、经济基础、人文环境等的差异，我国各地区税务信息化发展的不平衡现象亦十分严重；而且，由于历史原因，中国的税务信息化是从一个一个专题，一个一个部门开始做起的，单个的、孤立的系统为数不少，为此，信息孤岛和数字鸿沟普遍存在，信息交流渠道不通畅，信息的整合和共享也成为未来税务信息化发展的瓶颈。 其次，与世界发达国家相比，中国的税务信息化起步较晚，基础相对薄弱，从业务流程、机构设置、政策法规、管理制度到数据结构、交换标准，普遍存在着不规范的现象。再者，中国目前正处于管理变革和技术变革同时进行的时刻，业务规则、机构设置都在不断的探索和改革之中，这种情况反映到信息化上，会表现为需求多变且不断膨胀， 对应用软件的开发、推广和维护提出了很高的要求。孙可加强调，这些缺憾是国内从事中国税务信息化建设的群体所必须面对的现实问题，在短期内不可避免，作为一种客观现实，我们应该努力去适应它；同时，根据我国的具体国情，结合实际，积极探索，走出一条具有中国特色的税务信息化建设之路。 税务信息化四要素 那么，中国税务信息化的内涵到底该如何界定？在年初举行的“中国税务信息化战略研讨会”上，国家税务总局副局长钱冠林先生对其给出了一个鲜明的定义：中国税务信息化=业务重组+机构重组+信息化。他强调说，“税务信息化的前提是税收工作的标准化和规范化，信息化绝对不是把手工操作模式简单移植到计算机上，信息化必然带来业务重组、机构重组、不同层级机构事权的调整以及其职能实现方式的转变。” 结合近20年来投身中国税务信息化的深刻体验，神州数码将中国税务信息化的要素归纳为四个方面：应用软件、业务流程、政策法规、制度安排。以此来诠释中国的税务信息化之路，即是：业务重组和机构重组，将引发合理的制度变革，并由此产生科学、规范的政策法规和业务流程；新的制度、法规和流程的综合，形成了对税收应用软件的需求，成为软件开发的具体指