政策过程理论［ Theories Theories Theories of the the the Policy.pdfVIP

时间线 TheoriesofthePolicy Process 政策过程理论［TThheeoorriieessoofftthheePPoolliiccyy PPrroocceessss］ 保罗·A·萨巴蒂尔 编 三联书店 第一章 寻求更好的理论［保罗·A·萨巴蒂尔］ 复杂世界的简化 由于众多原因，政策过程涉及一系列随着时间的推移而发展的复杂的互动因素。这些因素 概括地说，涉及行动主体、时间、政策项目的复杂性、政策争论、政策中的政治与价值观冲 突等。“政策过程通常至少需要10 年时间。当众多行为者都积极寻求宣传他们对事件的重要 意义时，理解政策过程就需要我们掌握关于政策目标的相关知识，同时注意观察全国范围内 的众多行为者，这就可能涉及技术性很强的科学问题或是法律问题。”P5 在大多数情况下，对社会现象和事物的观察要借助于一系列的假设。这些假设有两种中 介功能：一是告诉观察者该探究什么；二是界定特定的类别从而将现象分类。有两种方法简 化假设：一是常识性的方法。它基于人们在实践中获得的分类和假设去观察世界，但是有局 限性。二是科学的方法。其基本的逻辑是微小的重要关系可以解释复杂的现象。 埃里诺·奥斯特罗姆对三个概念进行了划分： 一是概念性的框架（conceptualframwork）。它确定了一系列变量以及变量之间的相互关 系，这些变量被假定能用来解释一系列现象。这个框架能够提供从适当的变量到像范式那样 范围较广泛的对象。 二是理论。它提供了更为“密集”和逻辑上更有连贯性的一系列关系。 三是模型（Model）。这是对特定情形的陈述。与理论相比，它在范围上较小，而在假 设上更为精细。就最理想的状态而言，模型可以被量化。 因而，上述三者可以通过对连续的统一关联体的操作实现概念化。 政策过程的理论框架有多种 一是阶段启发框架：它把政策过程分为一系列的阶段，通常是“议程设置、政策构建和 合法化、政策实施和评估”，同时，分析各阶段具体进程的影响因素。这一方法在20 世纪 70－80 年代初成为一个有用的分析工具。它把复杂的政策过程划分为分散的阶段，并在特 定的阶段开展深入的研究。阶段启发法存在一些局限性［非因果关系、线性描述、自上而下 的偏见、过于简化］。P9 二是其它框架：1、制度性的理性选择（Institutionalrational choice）。制度性的理性选择 是一组分析框架。它们都聚焦于制度规则如何改变受物质自利推动的特别理性的个人行为。 这种方法得到广泛的应用。这是一种比较完善的方法。 2、多源流分析框架（themultiple-streams framework）。这是由约翰·金顿在“垃圾桶” 模型的基础上发展起来的。它把政策过程看作是由行为者和过程的三个源头组成的：由各种 问题的数据和各种问题界定内容所形成的问题源流；涉及政策问题解决方案内容的政策源 流；由各种选举活动和被选举官员组成的政治源流。当政策窗口打开时，三源流交汇在一起。 3、间断－平衡框架（Punctuated-Equilibrium Framework）。此方法认为，（美国）政策 制 定具有长期的渐进变迁伴随短期的重大政策变迁的特点。当政策反对者力图形成新的“政策 图景”、利用美国政策多样化这一特征时，就有可能发生短期的重大政策变迁。 4、支持联盟框架（AdvocacyCoalition Framework）。此框架最初由保罗·A·萨巴蒂尔 和简金斯－史密斯提出。其关注的焦点是支持联盟间的相互作用，每一个联盟都是由来自政 策子系统的不同组织的行为者组成，他们拥有一套共同的信仰。政策变迁既是子系统内部竞 争的结果，也是子系统同外部所发生的事件影响的结果。此框架描述了政策精英的信仰系统， 分析不同联盟间进行政策取向型相互学习所需要的条件。 时间线 5、政策传播框架（Policy DiffusionFramwork）。认为采纳政策创新的方法不仅由政治体 制的不同特点决定，也受多种政策传播过程的影响。 第二章 政策过程的阶段性方法：何去何从［彼得·德利翁］ 哈罗德·拉斯维尔（Harold D.Lasswell），特别强调其所定义的“政策过程的知识”与“政 策过程中的知识”。前