积极稳妥开展行政区划调整加快推进建设小康社会步伐.docVIP

2002年12月4日 第10期 积极稳妥开展行政区划调整 加快推进建设小康社会步伐 ——对青田县行政村调整的调查与思考 对于我市这样一个地域广，人口少，经济欠发达的地区来说，村规模的大小如何才是合适，怎样进行行政村的调整工作，这是一项非常有意义的研究课题。今年初，青田县开展了行政村的调整工作，进行了大胆的探索与实践，取得了很好的效果。11月中旬，市委政研室、市民政局、青田县委办、县民政局组成联合调研组，走访了青田县的一些部门和乡村，对青田县前一阶段的行政村调整情况进行了调研。 一、青田县行政村调整的基本情况、主要做法和成效 （一）基本情况 青田县素有“九山半水半分田”之称，总面积2493平方公里，其中山地面积2361平方公里，辖10镇21乡622个行政村，据2001年统计数据，农村人口37.6万，农村常住人口20.27万。平均每个行政村实际常住人口326人，其中200人以下的行政村有13个，200—300人的有75个。行政村存在数量多、规模小、居住分散、经济差异大的特点。由于农民下山脱贫、出国及外出务工，农村人口大量外流，一些原来规模就小的村，现在常住人口不足百余人，甚至只有几个人。如,阜山乡西溪村，原有５80多户籍人口，近年来，该村有200多人出国，300多人外出打工,多数人已移居到阜山乡中心村、县城及丽水等地，常年居住在村里的只有40多人，成了一个名副其实的“空心村”。据统计，像西溪村这样“人去村空”的“空心村”，在青田县就有100多个。村规模小造成了村级集体经济薄弱，公益事业得不到发展，村貌长期得不到改变；同时，过多的行政村，造成政府有限的农村基本建设资金重复投资，资源配置极不合理，乡镇行政管理难以到位，行政成本居高不下。 今年3月中旬以来，该县在总结1999年试点工作经验的基础上，全面开展了行政村的调整工作，至6月底已基本结束，全县622个行政村调整合并为436个，减少了30％；平均每个行政村人口由原来的690人增至近 1000人；村干部人数减少了1／4。行政村的调整必将为全县实现经济社会跨越式发展和全面建设小康社会产生积极的作用。 （二）主要做法 1、加强组织领导，统一思想认识。 县委、县政府把行政村调整作为今年农村工作的一件大事来抓，县里成立由卢春中县长任组长，陈子民副书记、刘志伟副县长任副组长，20多个相关部门负责人为成员的行政村调整工作领导小组，下设办公室，从民政、农业等有关部门抽调人员组成。各乡镇也相应成立由主要领导任组长的领导小组。从县部门抽调有丰富农村工作经验的同志与各指导片的有关人员组成指导组，对各乡镇的调整工作进行监督指导。凡涉及调整的行政村建立村筹建组，负责调整期间的筹建工作和村务管理，筹建组人选由原村两委成员组成。 行政村调整工作涉及面广，情况复杂，尤其是涉及调整的村干部群众，其关注程度比乡镇区划调整时还要高，要确保成功，就必须要做到上上下下、方方面面思想认识上的高度统一。该县利用各种形式，大力开展宣传活动：一是宣传调整工作的重要性，让干部、群众了解村规模现状存在的种种弊端对农村经济社会发展产生的不利影响，以及调整的长远意义；二是宣传调整工作的紧迫性，让他们明白县委、县政府对做好调整工作的决心和信心，形成大势所趋、势在必行的氛围，打消群众保持现状的心态，克服部分基层干部求稳怕乱的保守思想；三是宣传政策，跟群众算细帐，打消他们怕被大村欺负，怕集体财产、山林、土地被分的顾虑，消除村干部失位子、失面子的担心；四是对少数持异议的干部群众，上门到户做工作，把矛盾化解在萌芽状态。通过深入宣传引导，这项工作得到广大群众的理解和支持，全县形成一种良好的氛围，确保了调整工作的顺利开展。 2、深入调查研究，科学制定方案。 行政村调整直接关系到农村经济社会的发展和农民群众的切身利益，因此，制定出科学实际并切实可行的调整方案事关大局。县委、县政府对此高度重视，于1999年初设立了县村规模调整办公室，抽调人员进行专题研究，先后制定出四套调整方案提供给县委、县政府决策。1999年成功调整了章旦乡章旦村和高市乡高市村，今年3月份又在仁庄镇先行试点，进一步取得经验后面上推开。调整工作分准备、实施、总结三个阶段进行，为确保调整工作顺利开展，要求各乡镇在准备阶段必须抽出不少于20天的时间来进一步制定完善调整方案。组织人员深入村、户进行调研，按照农村生产关系适应生产力发展的客观要求，考虑促进资源的合理配置和开发利用、村集体经济的发展壮大、农民负担的减轻、村级基层组织建设的加强等因素，兼顾自然地理条件、经济发展水平以及历史沿革和群众生产生活习惯，本着符合群众利益、切合当地实际的原则，对调整方案进行修改完善。各乡镇广泛征求各方面的意见和建议，通过召开各类会议，