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树立科学发展观 开创公路养护行业新局面 高远路业集团 刘廷国 一、前言 在短短的二十几年间，中国公路建设经过了 一个突飞猛进的发展过程，其超常规大跨度的 进步为我国国民经济快速发展建立了不朽的功 勋。 为了使公路交通初步繁荣的局面长期持久， 为了有效遏制公路早期破坏现象的发生，为了 使公路经济尽快进入良性循环的轨道而快速实 现公路养护管理的现代化，即实现生产技术和 经营管理模式的更新，已经上升为需要整个行 业认真对待的问题。 二、公路养护和生产技术模式 使运营公路及其所属构造物改 善、保持或恢复其良好状态的生产技 术行为统称公路养护。 建立科学完善的生产技术模式是 实现现代公路养护的基本条件。 广义公路养护概念包含着“养护”和“修复” 两方面内容。前者以道路系统正常使用状态 下的部分功能性缺失为对象，是现代公路养 护的重点；当道路系统使用功能与结构遭到 破坏时则需要进行修复，两者必须并存且形 成科学的相互关系。 早期公路时代那种以修复措施为主的养 护生产技术模式，今天已经失去了原有的合 理性。 一条公路及其所属的桥涵隧道等构造物，从 建成投入运营到出现局部或大面积破坏，都是一 个由小到大由轻到重的变化发展过程。 应该依靠现代科学发展的有利条件去积极地 认识掌握病害起因，充分利用多元化的、适时适 用的养护处治技术措施，最大限度的延长公路的 大修周期，尽快的建立起适应现代公路养护的新 型技术模式。 小 大 三、公路经济和经营管理模式 历史以来，“公路经济”这个词并没有写在公路 行业的词典里，单纯以服务为宗旨的行业发展道 路越走越难。改革发展的成功经验已经说明只有 按照经济规律办事， 以发展公路经济为基础， 通过实现经营效益最大化，才能使整个公路行业 脱离困境，服务于国家经济建设的行业宗旨才能 够真正得到落实。 在无经济考核标准的情况下，偏面追求“畅、 洁、绿、美” 衍生出许多问题： 1、新建道路失养。因为新建道路表观上处 于达标状态，建养双方都有理由对其保持 观望，所以在这个时期内隐形病害（包括 隐形工程缺陷）不断发展，一些道路刚刚 经过建设缺陷责任期，第三年就开始安排 大中修，其中多数是由隐形病害引发而成 的早期结构性破坏，本应该处于高收益期 的新建公路过早的进入了高投入低产出的 衰败期。 2、公路养护生产管理同经营效益脱节，生产单 位只能签订所谓单价合同，通过工程项目所发 生的工、料、机消耗来间接的获取利益，当然 工程量越大效益才能越好，道路大中修因而成 为养护生产单位的共同追求，小病害有可能拖 成大工程，大量行之有效的公路养护新技术得 不到合理的推广应用。 目前实行的一些路段养护承包项目本来是 带有进步意义的市场化改革措施，但是因为沿 袭了同样的考核标准，客观上起到鼓励大修大 补的作用。 3、现行标准下的各级公路质量评比期间，养护 方面存在集中投资、不理性投资倾向。为了获 取好的名次，不计成本在较短的时间内安排大 量的突击性养护工程，各种施工队伍云集，鱼 龙混杂，牺牲质量抢工期，其代价之大难以胜 数。许多早期养护新技术，特别是表面薄层施 工技术被当作临时措施或遮羞布使用，不仅造 成不必要的经济损失，这种技术应用上的错位 往往使一些新技术遭到毁誉，人为的给它们背 上了恶名。 4 、由于公路养护企业没有正当的获益 权，导致企业业绩同实际公路运营效 益形成倒比例关系，“公路不坏饿死 人，大修大干吃饱饭” 的怪现象迫使技 术型企业逐步退化，沦为低价竞争抢 活儿干的包工队，公路养护企业偏离 了科学化、 专业化的发展方向， 缺 乏提供综合性技术服务的能力，这种 倾向值得引起业