村级债务问题浅析.docVIP

精品论文 参考文献 村级债务问题浅析 王诗松/安徽省巢湖市栏杆集财政所 【摘　要】村级债务是当前农村的一个突出问题。多年来，虽然各地在清理化解村级债务方面做了大量工作，取得了一定的成效，但因村级债务涉及面广，形成原因复杂，村级自身化解能力有限，解决的难度大，目前，很多村债务沉重。本文通过对村级债务的现状、成因、特点和村级债务带来的负面影响的详细分析，针对性地提出了化解存量债务的对策和严防新债发生的措施。 【关键词】村级债务；现状；成因；特点；对策措施 村级债务是当前农村的一个突出问题。近10多年来，虽然各地在清理化解村级债务方面做了大量工作，取得了一定的成效，但因债务涉及面广，形成原因复杂，村级自身化解能力有限，解决的难度很大。同时，村级债务问题已产生了一定的负面影响，采取切实有效措施化解存量债务和防止新债的发生，对于推进社会主义新农村建设意义重大。 一、村级债务的现状和成因 （一）村级债务的现状。据农业部2006年的监测统计，截止2006年底，全国村均负债35.46万元。就各地而言，由于各地经济状况不同，村级负债情况也不同，具体到每个乡镇、每个村村级债务规模也有很大差异。据对安徽省巢湖市栏杆集镇（以下称：栏杆集镇）的调查，该镇8个村居，截止2006年底负债总额981.02万元，村均负债122.63万元，高的村达213.06万元，负债最少的村也有66.46万元。通过近几年的化解，截止2012年底，该镇村级债务总额492.97万元（含息），村均负债61.62万元，按全镇农业人口计算，人均负债100.61元。 （二）村级债务的成因。村级债务的成因是多方面的，也是很复杂的。既有政策体制和管理机制方面的原因，也有村级管理不善方面的原因；既有客观因素，也有主观因素；而且不同时期的原因也不尽相同。概括起来，主要是以下几方面： 1、为农户垫缴农业税费举债。2000年农村税费改革前，农民既要缴农业税，也要缴“三提五统”，农民负担重，而且当时种田效益低下，农民外出打工不愿种田，抛荒田税费无着落；同时村级为调动农户缴纳税费的积极性，有的村给主动纳税的农户一定奖励，有的村征收实物采取高进低出的方式，使得已收税费缩水；再者有的村干部群众基础差，工作不力，税费征收困难重重；其四也确有少数农户纳税意识淡薄，拒不缴纳税费。多种原因造成税费尾欠严重，而政府部门下达的税费任务是刚性的，必须限期结账，造成村级借贷结账。即便农村税费改革后，也还是存在一定尾欠。以栏杆集镇为例，截止2006年底，村级垫付农业税费的债务达657.25万元，占当时村级债务总额的67%。 2、为基础设施建设配套举债。道路建设、村部建设、水利建设等基础设施建设都要求村级配套，村级既无收入来源，也不准向群众筹资，造成村级借贷配套。据统计，栏杆集镇青岗村就为道路建设配套，形成25万元村级债务。 3、 为村级正常运转举债。农业税停征前多数村应得的农业税附加等冲缴了农业税费，村级正常运转经费无着落，村级只得举债保运转。 4、为盲目上项目、办企业举债。90年代初为发展村办企业，一些村不考虑自身条件，在无资金、无技术、无人才、无立项、无市场信息等多无情况下不惜举债上项目、办企业，开业即关门，成了名副其实的“开关厂”，留下了沉重的包袱。 5、为不合理开支买单欠债。一些村财务制度执行不严，管理不善，非生产开支过大，招待费、交通费等费用超支，无钱支付，形成债务。 6、为高息债务背债。村级借款多为民间借贷，利率高，加之村级长期无力偿还，使之息转本、本生息，日积月累形成恶性循环，利息债务雪球越滚越大，村级债务越背越重。 二、村级债务的特点和负面的影响 （一）村级债务的特点。 1、村级负债面很广。以栏杆集镇为例，该镇8个村，村村负债，村级100%负债。 2、村级债务时间跨度长。村级债务中逾期债务比例高，基本上都是三年以上，有的近20年。 3、村级债务结构复杂。从债务来源来看，有金融机构贷款，有单位借款，有个人借款，也有应付未付款项。在应付未付款项中有村级欠村组干部的工资，有欠车主的交通费，有欠饭店的招待费，有欠承包人的工程款，甚至有欠农户的杂工费，而且债务笔数多，金额有大有小。从是否反映到村级账面来看，既有反映到村级账面的，也有待结算的账外债务。 4、村级债务中借款利率高，隐性利息债务大。村级借款中民间高息借款比例大，栏杆集镇村级借款中民间借款占借款总额的88.3%，这部分借款约定利率最低10permil;，加之村级多年没有结息，村级隐性的利息债务很大，村级实际债