部门行政法与行政法总论的改革——以药品行政领域为例证[法律法规分析].pdfVIP

当代法学 (双月刊) 20l0年第2期(总第 140期) 部 门行政法与行政法总论的改革 — — 以药品行政领域为例证 宋华琳 (南开大学 法学院，天津 300071) [摘 要]行政法总论具有减轻思维负担、提供法律解释 、促进人权保障的多元功能。而部门行 政法研究，对于行政法制改革、行政法总论体系的革新以及中国行政法学的本土化同样具有重要意 义。本文以药品行政法为例证，说明部门行政法研究有助于分析行政法上的利益关系构造；有助于建 立介于行政法总论和部门行政法之间的、具有 “中度抽象水准”的理论学说 ；并能推进行政组织法 的建构以及新型行政活动形式的规范化。这将在整体上推进中国行政法学向纵深发展。 [关键词]部门行政法；行政法总论；行政组织法；行政活动 [中图分类号]DF31 [文献标识码]A [文章编号】1003—4781(2010)02～0055—9 [收稿 日期]2009—06—18 【基金项目]国家社会科学基金项目：药品安全监管的行政法研究 (09CFX020) [作者简介]宋华琳 (1977一)，男，河北邯郸人，法学博士，南开大学法学院副教授。 旱’J ÷口 行政法总论在中国行政法的研究与教学中占据了核心的地位。行政法总论是以整体的行政作 用和法规范作为研究对象，旨在形塑行政所要遵循的法治国原理的基本内涵。因此，行政法总论 的任务并不在于在第一线解决所有课题，而是要提供一个秩序理念和架构，为所有行政活动提供 概略性的指引。[1](P80)在中国已有的行政法教科书中，基本上仅包括行政法总论的内容；④ 而每年发表的诸多行政法著述中，围绕行政法总论的研究课题也 占据了绝大多数。 中国当代的行政法，与市场经济体制改革同步生长，基于民事权利保护对行政法的需求，以 及经济体制改革对企业 自主权的需求，使我国形成了以 “命令一控制”型权力为主要规范对象， 以保护公民、法人和其他组织个体权利为中心的行政法模式。[2]但随着中国国家和社会关系 的剧烈变化，在秩序行政法框架下构建的中国行政法学体系，显得多少不敷现实之需。因此，行 政法应适应社会发展进行研究方法的革新。 [3]而部门行政法的研究，不失为其中一条重要的 途径。 ①近年来少数的例外，可参见朱维究：《中国行政法概要》，中国人民大学出版社2009年版。该书第六编题为 “分论”，其 中包括 “部门行政法概述”、“警察行政概述”、 “社会保障概述”三章。 · 55 · 当代法 学 部门行政法的研究，不仅有助于贴近现实，发现问题并提供因应策略，同时还有利于从具体 领域中累积学术素材、学术论点、学术进步，来印证、反思与发展行政法总论。近年来我国中青 年行政法学者在警察、都市、教育、社会保障、食品、能源等部门行政法领域都取得了一定研究 进展，也有多位学者就部门行政法研究发表了自己的见解。[4] [5] (P40—44)在本文中，笔 者以自己长期关注的药品行政法领域为例证，来分析行政法总论的体系性功能，探索展开部门行 政法研究的路径，总结部门行政法对行政法总论改革的可能贡献，以期获得某些更具普遍意义的 学术结论。 一 、 行政法总论的体 系性功能 在德国，行政法学发轫于 18世纪的国家学和行政学，又同警察学、警察法有密切的联系。 [6](P5)但奥托 ·迈耶摒弃了以行政法各论为对象来撰写行政法教科书的风气，利用概念法学 方法，参考和援用民法上的概念术语，从纷繁复杂的行政现象中归纳出行政法的一般原理、原则 和概念群，并组合成一个逻辑一致、相对 自治的行政法总论体系。 [7]行政法学此后逐渐将视 野限定在法律解释、法律的技术分析、法律体系和合法性上，建立起用以统合各种终极价值、法 原理原则、基本法律命题、法律制度、法律概念，乃