保障性住房分配与管理制度创新.pdfVIP

【改革与发展】 保障性住房分配与管理制度创新 ●吴 晓 (深圳职业技术学院管理学院，广东深圳518055) 内容提要：本文在简要介绍分析国内外对于保障性住房分配与管理研究的成果、现状及存在不足之后，对我国保障性住房分配 管理中存在的问题进行了深入剖析，最后系统提出了我国保障性住房分配与管理的若干制度创新。 关键词：住房保障；分配管理；投资功能；公租房；创新；退出 中图分类号：F299．23文献标识码：A 文章编号：1003-4161(2013)03—0136—04 一、引言 地住房建设和分配管理主管部门面临的重大而棘手的问题。 住房是人类生存和发展最基本的保障，正如美国学者Ad- 回首几年前全国经审计所发现问题的13000多套保障房， 珊s早在1984年就深刻地指出住房问题是关系到个人社会地不难发现分配和管理是保障性住房容易发生问题的关键环节。 位、社会安置、财富、权利、追求及个人标志等多种意义的交互式 限于全国样本太大，我们仅以深圳为例进行分析。深圳市由于 问题。也可以说，一个国家的住房政策和社会安全稳定密切相 可供居住建设的土地面积狭小而实际居住人口却已达1500万， 关，没有制定及实行合适的住房保障政策，将会损害公民基本权 各种原因导致深圳商品房价格持续高涨，保障性住房建设、分配 益和安全，进而对国家和谐安定造成巨大的破坏。中国目前正 与管理问题就显得十分突出。近几年来，包括深圳在内的许多 处在持续快速实现城市化的进程中，如何做到城乡人民“居者有 城市，加快了保障性住房开发建设。深圳在2011年实际开工保 其屋”是摆在中国面前极为现实的课题。因此，不断完善和创新 障性安居工程项目7．6万套的基础上，2012年又新增开工4万 我国住房保障制度，对于我国城市化运动的顺利进行，对于我国 套，可以说保障性住房建设规模宏大、成绩喜人；但对于已经完 全社会的稳定运行，对于我国人民真正实现“中国梦”，都具有十 成开发的保障性住房，如何公平公正合理地分配以及分配使用 分重大的实践意义。 后的管理(比如退出机制)缺乏研究，重建设、轻分配、无管理，出 目前我国住房价格经过国务院10年调控后虽然不再大幅现拥有奔驰、宝马的入住政府保障性住房；入住或入租的个人经 上涨，但总体上还是略有攀升或持平，拒绝明显下降，特别是北 济条件发生巨大变化后，仍然住在政府低廉价格提供的公屋内， 京、上海、深圳等一线城市和众多二线城市房价仍然高企，进入 没有任何退出机制，人民群众对这些保障房领域的不公正现象 2013年以后又开始呈现明显上涨态势，普通百姓越来越感到难反响非常强烈，已经到了严重影响社会和谐的程度。随着政府 以承受高价住房的巨大压力，房价持续上扬的态势已经严重阻 保障性住房建设投入越来越多，规模越来越大，如何科学合理地 碍这些城市吸引人才和城市发展，影响社会和谐稳定，甚至可能 分配与管理保障性住房便显得越来越重要、越来越迫切。因此， 发展成为严重的社会问题。在此背景下，保障性住房建设对于 大力创新保障性住房分配和管理制度，不仅具有重大的理论价 保障人民住房生活，调控高房价有着极其重要的现实意义；而保 值，更具有十分巨大的现实意义，已经到了刻不容缓的地步。 障性住房分配与管理则是要保证让需要购买而无力购买普通商 二、国内外研究现状及其存在问题 品房的特殊人群能够买到、特别是租到相对廉价的公房。目前 关于保障性住房的研究国内外已经有不少研究成果，我们 我国庞大的保障房建设面临许多急需解决的问题，其中最大挑 在这里着重介绍国内研究文献，对国外保障性研究也做简要 战、也最可能引发社会不满的，是其分配能否做到公平公正、管 介绍。 理能否有进有出。鉴于中国各地不断出现骗租骗购保障房的丑 (一)国内研究情况 闻，保障房如何公正、公平地分配给真正需要的人群，就成为各 国内关于保障性住房研究主要包括以下四大方面： 136嘲研究。总枷舢 万方数据 1．住房保障制度现状及存在问题研究 问要同社会公平公正相联系，这种住房资源分配的不平等可能 冯志芹(2011)分析了中国保障性住房建设现状，指出地方 政府对于建设保障性住房不积极