农业规划环评中生物多样性影响评价研究.pdfVIP

环境 管 理 ·ENVIR．MANAGEMENT 农业规划环评中生物多样性影响评价研究 赵 静 ，苏金华z，曹洪涛 ，张 爱 ，夏 维 (1．农业部环境保护科研监测所，农业部产地环境质量重点实验室，天津市产地环境与农产品安全重点开放实验室，天津 300191； 2．内蒙古环境监测中心站，内蒙古 呼和浩特 010011) 摘 要：介绍了农业规划环评中生物多样性影响评价的背景、基本内涵和主要内容 ，概述了生物多样性评价的基本程序 和工作内容。针对农业规划环评中生物多样性影响评价几乎是空白的现状 ，从农区和农业角度，提出农区遗传多样性、 农区物种及生境多样性、农区生态系统多样性、农区景观多样性、农业产业结构多样性5个评价尺度，逐一分析了各尺 度生物多样性影响评价的主要内容和特点。特别指出在环评实际工作中，应把遗传多样性影响评价的内容与物种多样 性、生态多样性影响评价融合在一起描述；对农业产业结构多样性 ，强调评估当地生物多样性变化可能带来的经济价值 变化。最后，提出加强农区生物多样性影响评价的有关建议。 关键词：农业规划环评；农区生物多样性；评价尺度 ；生物多样性影响评价 文章编号：1005—4944(2012)02—0069—05 1 农业规划环评生物多样性影响评价背景 影响评价条例》(以下简称 《条例》)，是在 《环评法》的 2002年召开的 《生物多样性公约》第六次缔约方 法律框架下，从规范管理的角度 出发，对法律不明确 大会上通过的VI／7A号决定，要求各缔约方制定关于 之处予以明确，对法律的原则规定予以细化 ，通过进 把与生物多样性相关问题纳入环境影响评估及战略 一 步完善规划环评程序，明确实施主体，落实相关方 环境评估立法或进程的准则fl1。2006年召开的 《生物多 的法律责任、权力和义务。《条例》的出台，表明国家对 样性公约》第八次缔约方大会上通过了“关于涵盖生 规划环境影响评价的执法力度将进一步加强 。其中 物多样性各个方面的影响评估的 自愿性准则”的第 直接归属农业部门的有农业、畜牧业专项规划，涉农 VIII／28号决定圜。我国是最早签署 《生物多样性公约》 的有土地、区域、流域、海域等有关规划。2010年9月 的国家之一 ，政府积极采取措施履行公约规定的义 环保部发文 “中国生物多样性保护战略与行动计划 务。2003年9月 1日起施行 《中华人民共和国环境影 (2011—203O年)”，在条 目五 “生物多样性保护优先领 响评价法》(以下简称 《环评法》)，首次提出对规划进 域与行动”中设立优先领域二 将“生物多样性保护纳 行环境影响评价。要求 “国务院有关部门、设区的市级 入部门和区域规划，促进持续利用”，要求 “开展生物 以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土 多样性影响评价试点”5[1。 地利用的有关规划 ，区域、流域、海域的建设、开发利 我 国是生物多样性大国，生物多样性居世界第八 用规划 ，应当在规划编制过程 中组织进行环境影响评 位。我国又是世界上人 口最多、约 85％左右的人 口在 价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明”；“对 农村的农业大国，对生物多样性具有很强的依赖性。 工业、农业 、畜牧业 、林业 、能源 、水利 、交通 、城市建 农业部门制定的农业规划以及其他部门制定的涉农 设、旅游、自然资源开发的有关专项规划 ，应当在该专 规划 ，绝大部分是在农区实施 的。农区是由原本丰富 项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并 多样的生物地理就界开发而来，农区边际土地仍然是 向审批该专项规划 的机关提出环境影响报告书”。这 生物多样性相对富集的区域，农区生物多样性也是国 就意味着 国家正式把针对规划的战略环境评价放在