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实施排污许可证制度 治理大气固定源 口宋国君钱文涛／文 借鉴美国空气运行许可证制度的成功经验，有必要对我国空气固定源 实施以排放标准为核心，以监测、记录和报告为重要内容的排污许可证制 度，以促进固定源连续达标排放。 舟我国，大气固定源，尤其是工业 个固定源的连续达标排放。从国际经验 据束之高阁，没有成为监管处罚的主要 位固定源一直是空气污染物的首要 来看，排污许可证制度是促进固定源连 依据。 排放源。1998～2011年数据显示，工业续达标排放的核心政策，许可证作为企 而在美国，1990年美国国会将空气 固定源二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘的 业的守法文书和政府管理部门的执法文 运行许可证制度作为重要修正内容写 年排放量占全国总排放量的比重平均达 件，其关键在于综合地考虑固定源达标 入《清洁空气法1990年修正案》，并于 83．46％、75．85％和87．84％。其中2011潜力和当地环境空气质量达标要求来制 1991年正式在全美范围内执行。20多年 年三种污染物工业固定源排放比重分别 定排放限制要求，并将这些要求和固定 来，美国固定源污染排放的控制和环境 为90．95％、71．94％和86．09％；同年，源需要遵守的其他相关法律法规全面、 空气质量的改善都取得了很大的成效。 三种污染物工业固定源年排放量较1998规范地呈现在许可证文本上，不仅提高 以二氧化硫为例，2012年二氧化硫全国 年排放量分别上浮26．52％、52．26％了固定源管理政策的可操作性和有效 总排放量较1990年下降了76％，环境空 和一6．59％，绝对排放量增长幅度惊性，还降低了管理过程的随意性。 气中的二氧化硫1小时浓度均值较1980 人。由此可见，工业固定源仍然是我国 我国从20世纪90年代初开始试点年下降了72％。可见运行许可证制度对 空气污染防治工作的重点控制对象。 排污许可证制度，至今已有20多年的历 美国空气污染管理发挥了巨大作用。 尽管从1974年国家卫生部批准通史，但我国的空气排污许可证制度并未 总结美国固定源运行许可证制度 过全国首个环境排放标准——《工业“三 取得应有的政策效果，从政策制定到政 的经验发现，统一有效的固定源管理体 废”排放试行标准》(GBJ4—1973)，到策执行，主要存在如下几方面问题。首 制、基于技术的排放标准和严格的监 1988年颁布首部((大气污染防治法))，先，现行的排污许可证制度仍然以污染 测、记录、报告要求是许可证制度实现 再到1991年开始在部分城市和地区试点物总量控制为目标，未明确界定何谓 政策目标的关键所在。同时，充分的信 空气排污许可证制度，直至2叭3年出台 “达标排放”，政策认识存在偏差。其 息公开和公众参与，高威慑力、高执行 ((大气污染防治行动计划》的近40年次，排放标准的制定较为粗放，没有考 力的违法处罚保障了许可证制度的有效 间，我国先后实施了包括排放标准、环 虑不同企业的治理成本，边际减排效果 实施。本文将通过分析美国空气污染防 境影响评价和“三同时”制度、排污收 较差。第三，许可证内容过于简单，忽 治运行许可证制度的主要实施经验，为 费、排污许可证制度等在内的多项政策 视了固定源排放监测方案对数据结果的 我国空气固定源管理政策的制定和实施 手段防治空气污染，工作重点也逐步从 影响，未详细规定监测、记录和报告的 提出建议。 末端治理向区域综合污染控制转变，但 要求，这直接导致环保主管部门的监督 我国的空气污染形势仍然十分严峻。 核查缺乏科学依据。第四，由于缺乏详 美国空气固定源 工业固定源作为空气污染防治的重 细的数据处理规范，已有的固定源连续 运行许可证制度分析 点控制对象，其管理行动目标是实现每 监测系统未得到充分利用，大量监测数 在《国家环境空气质量标准》 27 万方数据 Envir。nmentaIEc。n。mv2013．11 (NAAQS)的指导下，美国联邦环保策对象还包括受控酸雨固定源、受新污 准。在美国，排放标准的制定并不是整 署针对空气固定源制定了一系列以环境 染源