四川省都江堰灌区节水灌溉有关问题的探讨和对策研究.pdfVIP

四川省都江堰灌区节水灌溉 有关问题的探讨和对策 刘德芳 四川省都江堰东风渠管理处 【摘要】：水环境恶化，水资源减少，人口增加，影响经济发展；人们缺乏水是商品的意识，没 有有效的法律手段约束人们用水，水费价格过低，节水效益低下，水利产权不明晰，没有专门的节水 投资，没有从机制上解决节水问题，节水研究和新技术推广薄弱等，是用水中存在的问题。要解决 这些问题，应加大节水宣传，提高全社会对水资源的认识。将其节水的义务、责任等写进法律。本文 探讨了理顺水利产权关系、明晰水利产权、建设节水型水利、节水投入机制的措施，如何优化水资 源，分析建立水拍卖市场的原因，加强节水科研，推广节水技术的理由。 【关键词】：对策问题灌溉节水 随着社会经济的不断发展，人口的不断增加，水资源的短缺的矛盾日 益突出，研究如何利用某一特定流域内有限的水资源来维持该区域的经 济、人民生活水平的正常运转，这个问题是非常迫切和重要的。汪恕诚部 长著的《水权管理与节水社会》一文中曾经指出：“加强水资源管理，提高 水的利用率，建设节水社会，应该作为水利部门的一项基本任务”o都江 堰灌区取用岷江之水，灌溉1000多万亩农田，并担负起成都市等大、中城 市的用水，维系着整个灌区内的区域经济和城市生活正常运转。因此，研 究都江堰灌区的节水问题，具有重要的意义，笔者曾在都江堰灌区的两个 处工作，对灌区的节水工作，有一些体会，针对目前灌区灌溉管理工作的现 状，拟从认识方面、节水工作中存在的问题和对策建设，这三个方面来作一 些探讨。 一1RR— 一、对节水工作的认识方面 自先秦开始，李冰父子凿开玉垒山带领四川人民建成都江堰，从此形 成水旱从人，沃野千里的“天府之国”，加之岷江在过去几十年内水量充 沛，都江堰的水源保障稳定，整个灌区之内，水资源的紧缺观念没有形成， 水源浪费现象随处可见。有的地方灌溉制度落后，水资源的利用效率不 高，有的地方工程破损，水的损耗严重。但是，由于都江堰的水源在目前相 对充足，内部管理机制上又实行错峰用水、轮流灌溉，兼顾丘陵与平坝实 情，在上、中、下游具体用水过程中，各级水行政管理部门密切配合，协调用 水等管理措施的运用，使得这些现象都被掩盖了，引不起足够的重视，这是 非常危险的。从整个大环境来看，岷江上游地区生态环境恶化的势头还未 得到制止，雪线正逐年上升。同时，整个上游地区的生产建设开发活动正 在加大。因此，在较长的一个时期内，该区域的生态环境不可能有较大的 改善，相对地讲，整个流域的水量可能较过去几十年有所减少，尽管紫坪埔 建成之后对水资源的时空分配有大的改善，特别是对农田灌溉的高峰期， 用水紧张的问题可以缓解。但同时，紫坪埔要兼顾发电，在全面满足都江 堰灌区区域内生产、生活的正常运转的作用还是有限的。因此，第一要引 起重视的是岷江流域的水资源量，由于各种原因可能要减少，节水工作要 很快提到灌区用水管理的议事日程上来。 在总的水量减少的情况下，由于经济的发展、人口的增加，环境污染日 益加重，水的富营养化现象加重，将会造成一部分水资源的不可利用。如 淮河流域在污染严重时，河水不能饮用，给该流域的工业、城市运转造成严 重的障碍。据有关新闻媒体报道，成都市周边的某县有一河段，水质变黑， 不能饮用，当地居民反映强烈。因此，我们要认识的第二个问题是环境污 染损失掉了我们部分宝贵的水资源，使本来水资源就不足的局面“雪上加 霜”o 同样是由于经济发展、人口增加的原因，工业需水量和城市需水量的 一1R9一 增大、农田灌溉面积的增大，也对水资源的需求量呈几倍乃至几十倍的增 加。因此，我们需要认识的第三个问题是由于经济发展对水资源的需求加 大，也导致了水资源的日益短缺。要通过对上述三个问题的认识，来增强 整个灌区的节水意识。 二、当前节水工作中存在的问题 目前都江堰灌区现行的节水工作中主要存在以下问题： (一)缺乏行之有效的法律手段，用户在用水时没有节约用水约束机 制，缺乏对水是商品，是紧缺资源的重要认识，直接的表现就是水费收取 难。尽管在《都江堰灌区工程管理条例》的这个地方性立法中明确了“用 水交钱”这一原则，但没有用水不交钱的法律责任，因此造成在实际操作 中收不