面向规划管理的广州市控制性规划导则编制研讨.pdfVIP

2005城市规划年会论文集：城市规划管理 面向规划管理的广州市控制性规划导则编制研究冰 彭高峰李颖王朝晖师雁孙翔 【摘要】在分析广州市城市规划编制体系基本框架的基础上，探索了一种直接面向于日常规划管理工作， 兼具权威性与灵活性的控制性规划导则新模式。该模式是以“一张图管理”为目标，以规划管理单元为基础，强 制性与非强制性控制相结合的、动态更新的城市规划管理图则编制创新，它将为依法行政和城市法定规划的编制 提供良好的基础平台。 【关键词】控制性规划导则；规划管理单元；规划管理 随着我国社会经济的持续高速发展，城市化 果的积累，也出现了城市规划管理依据分散、控 进入加速阶段，城市规划作为发展的关键性导控 制层次过多的问题。由于我国城市规划尚缺乏完 因素，受到相当程度的重视，各地都加大投入， 善的定期检讨与动态更新机制，随着时间的推移， 完善城市规划编制体系。我国现行城市规划编制 已编制完成的各层次规划成果之间，不可避免地 体系包含总体规划、详细规划两个阶段，可进一 出现了不和谐，甚至与管理实际相矛盾的现实。 步细分为总体规划、分区规划、控制性详细规划、 为了寻求城市规划管理的准确与高效，广州市于 修建性详细规划四个层次，另有城市设计贯穿其 2001年开展分区规划整合工作，将各层次已审批 中。近10年来的实践中，为满足城市的规划、管 规划和相关城市规划管理动态信息在分区规划层 理和建设需要，各地的城市规划编制涵盖了从总 次进行梳理、协调，在此基础上编制控制性规划 体规划到详细规划的每个阶段与层次，而且上述 导则，提出实现城市规划“一张图”管理的目标。 各层次规划成果原则上都作为法定规划管理依据 并且以现有城市规划编制体系为基础，改革和完 被要求严格执行。但在实际规划管理中，往往出 善现行的城市规划体系，充分发挥城市规划在社 现许多预想不到的矛盾。有时针对某一开发地块， 会经济发展中的导向作用，初步建构“总体规划 存在不同层次的规划对其进行控制，且都依据不 (战略规划和城市总体规划)一分区规划(片区发 同研究侧重点制定了一套控制指标(内容)，由于 展规划)一控制性规划导则一详细规划”的城市 没有很好地协调统一，相互矛盾，常常给城市规 规划编制体系，试图将规划编制与规划管理作为 划管理带来不必要的麻烦。 一个整体，加强规划对城市发展建设的宏观调控 以广州市为例。广州市于1998年完成了上一作用，保证城市规划管理的可操作性，推进城市 规划的顺利实施。 轮分区规划全覆盖，在1999—2001年期间开展了 近200项城市重点地区的控制性详细规划、城市 设计、景观规划和道路交通、市政工程等专项规 1 广州市控制性规划导刚在城市规划编制 划，为实现城市形象“一年一小变、三年一中变” 体系的定位 目标奠定了基础。至今广州市仍然投入巨大，逐 年开展各层次规划编制工作，但是，随着规划成 总结近20年来的规划实践，借鉴发达国家和 地区的规划经验，我们将广州市城市规划编制体 十本文为国家自然科学基金重点资助项目《基于数字技 系进一步细分为三个层次和若干层面，即：①总 术的城市空间规划技术方法》 (项目批准号： 体规划层次，包括城市总体战略规划和城市总体 的子课题《空间规划管理基本单元研究规划；②分区规划层次，包括片区发展规划，郊 (规划管理控制导则)》的阶段性研究成果之一。) 区区、县级市域总