非法煤矿的现状、成因和治理对策研究.pdfVIP

非法煤矿的现状、成因和治理对策 秦建芝 王晓霞 （山西财经大学 法学院，山西 太原 030006） 摘要：非法煤矿的大量存在，造成了严重的资源浪费，频频引发煤矿生产安全事故，诱发腐败行为，给人 民的生命财产造成了极大的损失，也引起了社会的广泛关注。本文分析了非法煤矿的危害、成因和现状， 从法律角度提出了治理对策，即健全法律法规，依法打击非法煤矿，切实加强执法，构建打击非法煤矿的 长效工作机制以及加强法制宣传和教育。 关键词：非法煤矿 成因 现状 治理对策 近年来，随着煤炭市场价格的上扬，煤炭开采成为有暴利可图的行业，一些企业和个人在利益驱动下无视 国家法律和法规非法开办煤矿，私采滥挖，不仅扰乱了正常的矿业秩序，造成煤炭资源在无序开采过程中 的严重浪费，而且煤矿生产安全事故频繁发生，给人民的生命财产造成了极大的损失，也引起了社会的广 泛关注。 一、非法煤矿及其危害 （一） 非法煤矿的概念 按照1996年8月通过的 《中华人民共和国煤炭法》（以下简称《煤炭法》）的规定，开办煤矿企业，首先 必须依法向煤炭管理部门提出申请，经批准开办的煤矿企业，凭批准文件由地质矿产主管部门颁发采矿许 可证；其次，煤矿投入生产前，煤矿企业应当向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证，《煤炭法》第二 十三条具体规定了取得煤炭生产许可证应当具备的八项条件。未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生 产。由此可见，煤矿企业需要经过一定的行政许可程序，并获得相应证件，方可从事生产。 所谓非法煤矿，一是指未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照，矿长未依 法取得矿长资格证和矿长安全资格证，擅自从事生产的煤矿；二是指未取得采矿许可证和未按有关程序批 准，擅自进行建设的煤矿。 人们常常将非法煤矿与违法煤矿相提并论，但非法煤矿不同于违法煤矿，违法煤矿是指虽然取得有关证照， 但在生产或建设中违反安全生产有关法律法规、拒不执行监管监察执法指令进行生产或建设的煤矿。两者 相比，非法煤矿的危害更大。 （二）非法煤矿的危害 老百姓把非法煤矿形象地称为 “黑矿”，它的危害很大，主要表现在以下三方面： 1．严重违反国家法律规定，扰乱了正常的矿业秩序，无序开采造成资源的大量浪费 由于没有经过合法的审批程序，非法煤矿随时有被关闭的危险，一般没有科学合理的采矿设计或者开采方 案，加之设备落后，所以在开采煤炭资源过程中，也就很难符合煤矿开采规程，遵守合理的开采顺序，往 往 “采富弃贫”，煤炭资源回采率极低，造成煤炭资源的严重浪费。 2．生产条件简陋，安全设施不到位，频频引发重大安全事故 这些被老百姓称之为 “黑矿”的非法煤矿，生产规模大小不一，矿主往往雇佣外地民工，因为生产设备简 陋，没有任何安全设施，伤亡事故时有发生。“每个黑矿都死过人，不是被砸死就是炸死，重伤、轻伤多 得数不清。”这些民工一般由包工头介绍来，出了事也由包工头出面私了。由于没有正规的劳动用工合同， 这些民工的劳动安全和生命安全得不到法律的保障。 此外，由于这些非法煤矿生产需要炸药，又没有正常的储存场所，许多黑矿主因私藏炸药，引起爆炸，造 成人员财产的重大伤亡事故。今年4月发生在山西原平轩岗医院的爆炸事件就与黑矿主私藏炸药有关。 3．容易诱发腐败行为 按照现行体制，国家对煤炭资源的配置采取两种方式，一种是行政划拨无偿使用，另一种是象征性地交纳 一些资源费。这种体制带来许多弊病，导致煤炭行业进入门槛低，小煤矿泛滥成灾。加之煤炭资源价格以 政府定价为主，远低于目前真实的市场价格，只要搞到资源就意味着 “一夜暴富”。尽管国家一再要求煤 矿生产需要具备各种资格证和安全生产条件，但是在这种暴利的驱动下，煤矿主会想方设法取得各种资格 证以及安全生产许可证，而手中掌握煤矿安全生产监管权力的官员也就成了煤矿主寻租的对象。当政府对 官员运用权力的过程监督不力或者监督失灵的时候，就为 “官煤勾结”打下经济基础。 为数众多的非法违法煤矿严重浪费资源、破坏环境，影响煤炭行业的生产和销售秩序，损害社会风气，已 成为影响煤矿安全生产最突出的问题和最大的隐患。 二、非法煤矿的成因 近年来，中央和各地方大力治理整顿煤矿开发秩序，取得了积极成效，但非法违法采矿并未得到有效遏止， 甚至愈演愈烈。在一些地方，非法煤矿之所以能够长期存在，原因是多方面的。 （一）群众法制观念淡薄，缺乏应有的法律知识 我国 《宪法》、《矿产资源法》都明确规定矿产资源属于国家所有，《煤炭法》第三条规定： “煤炭资源 属于国家所有。地表或者地下的煤炭