关于构建我国二氧化碳税收制度的思考Reflections on Constructing a Tax System for Carbon Dioxide in China.pdfVIP

摘要 工业文明在给人类社会带来经济高速发展的同时，也带来了梦魇，环境 问题、资源问题、能源问题已经成为人类社会进步发展的桎梏。尤其是近年 来全球发生的一些极端气候事件，越发引起人类的反思。人类赖以生存的地 球是一个极其复杂的系统，气候系统则是其中重要一环。科学研究认为，工 业革命以来人类活动是造成目前以全球变暖为主要特征的气候变化的主要原 因，人类大量使用煤、石油等化石燃料，不仅创造了巨大的物质财富，也制 造了大量污染物和二氧化碳等温室气体。随着气候变化问题越来越突出，全 世界都在积极探索向低碳化转型的有效途径。上个世纪九十年代，北欧国家 率先开征了二氧化碳税，对减少二氧化碳的排放取得了良好效果，其实践经 验值得我国参考借鉴。 2011年3月16日，新华社授权发布了《中华人民共和国国民经济和社会 发展第十二个五年规划纲要》全文，规划中首次明确将积极推进环境税费改 革，这意味着在“十二五期间，资源税将进一步铺开，而环保税也即将成 为现实，以实现“十二五”末单位国内生产总值能源消耗降低16％，单位国内 生产总值二氧化碳排放降低17％的指标。基于国际减排压力和国内政策导向的 前提，本文通过论述二氧化碳税在我国开征的理论基础、法律基础以及必要 性，对代表国家开征碳税的实践经验进行总结，进而提出了二氧化碳税可以 在我国作为控$I氧化碳排放的工具加以构建，以实现可持续发展。 本文共分四章。第一章主要论述二氧化碳税开征的理论依据和法律基础， 对经济学、环境学和法学等学科的基本理论进行阐释，对国内法律和国际条 1 约进行梳理，从而说明碳税开征的合理性和合法性。第二章探讨二氧化碳税 … 开征的必要性，主要从外部环境和内部环境分别加以分析论证，以期体现二 氧化碳税的价值与意义。第三章的重点是论述国外经验以及对我国碳税制度 构建的启示，二氧化碳税在北欧国家率先施行，并取得了良好效果，笔者通 过对芬兰、瑞典、荷兰这三个国家具体情况的分析，概括了对我国有价值的 经验，可以在碳税立法时加以参考。第四章着重论述我国二氧化碳税收制度 的具体构建，提出了笔者的建议，包括应制定《中华人民共和国碳税法》， 应改革现有税制体系，应建立碳排放权交易市场以及如何设计纳税人权利义 务、计税依据、税率等具体要素和碳税征管程序等诸多方面。 二氧化碳税具有多学科交叉性、技术层面复杂性以及对我国经济社会发 展影响不确定性等特点，笔者能力有限，本文仅是对我国开征二氧化碳税的 一些初步思考，对碳税的深入研究还需请教诸家大方进一步讨论。 关键词二氧化碳税，绿色经济，可持续发展，制度构建 ABSTRACT civilizationhuman not the economic Industrial brought societyonly rapid butalsoa problems problems，resource developmentnightmare．Environmental and havebecomeshacklesofhuman energyproblems society extremeweathereventsoccurredon inrecent afew earth，which years，quite hometownof evoked self-examination earthwhichisthe people’S