GEF上海低碳城市绿色能源机制项目-WorldBankumentsReports.doc

GEF上海低碳城市绿色能源机制项目 实施计划 2012年9月 目 录 1. 项目背景和意义 1 1.1 项目背景 1 1.2 GEF项目实施的合理性及意义 2 2. 项目开发目的 4 3. 项目指标 5 4. 组织机构 8 5. 各咨询活动描述 10 5.1 绿色建筑 11 5.1.1 建筑节能改造 11 5.1.2 新建建筑节能 29 5.2 低碳能源供应 34 5.3绿色交通……………………………………………................ … ..... .35 5.4能力建设与项目支持 43 5.5 项目管理 53 5.5.1项目办运行 54 6. 财务计划 67 6.1 GEF赠款与配套资金分配 67 6.2 赠款费用类别 69 6.3 赠款资金财务计划 70 7. 财务管理 72 8. 项目监督 73 8.1报告要求 73 8.2 世界银行监督、检查和评估 75 9. 总体实施计划 77 10. 采购支付管理 79 10.1 采购职责 79 10.2 采购方法 80 10.3 采购计划 82 附件1.试点新近零排放建筑的子赠款资金指南（试点赠款资金） 88 附件2.财务管理手册 附件3.第一年采购计划 1. 项目背景和意义 1.1 项目背景 减少温室气体排放、实现低碳发展是当前人类经济社会发展面临的重大挑战。中国政府和上海市政府高度重视应对气候变化和节能工作，将节能和应对气候变化作为贯彻落实科学发展观、进一步转变经济发展方式的重要手段。长宁区拟以虹桥地区为核心，开展建筑节能改造和示范，积极应用绿色能源，发展低碳交通，建设低碳城区，以实现所在区域及周边地区的低碳发展。2011年3月，长宁区虹桥地区被列入上海市首批8个低碳发展实践区之一。 近年来，长宁区对低碳发展实践区的建设作了积极探索，对虹桥地区102幢建筑用能情况进行了深入调研与节能潜力分析，建立了区域建筑能效监控平台并完成100余幢建筑能源分项计量装置的安装与接入，初步摸清了虹桥地区建筑用能现状。同时，长宁区专门成立了长宁区低碳项目管理办公室（以下简称项目办）和新长宁低碳投资管理有限公司，作为本低碳发展实践区建设的推进主体和发展平台。 为进一步建设好低碳发展实践区，长宁区拟加强与全球环境基金（GEF）和世界银行（以下简称世行）的合作，引入GEF赠款和世界银行贷款，既作为部分实施项目的资金来源，也可借鉴应用国外先进节能低碳技术和机制。2011年3月，长宁区提交了GEF赠款项目认定表格（PIF），确定了项目框架，明确赠款主要用于绿色建筑、低碳能源结构、绿色交通、综合性绿色能源机制及项目管理等方面。在此基础上，做好GEF赠款项目计划书，对于低碳发展实践区的顺利启动和成功建设、加强GEF和世界银行的进一步对接非常重要。 1.2 GEF项目实施的合理性及意义 作为在中心城区进行更新与再开发过程中实现低碳发展的典型，上海市长宁虹桥地区低碳发展实践区建设对上海市乃至全国推进低碳发展、建设低碳城市具有重要示范意义。 1.2.1 为中国和上海市既有建筑节能改造和低碳城市建设提供经验 城市和建筑碳排放占中国碳排放的比例高于20%，并且随着生活水平的提高，相关的碳排放量总量还在持续增长。既有建筑节能改造不仅是长宁区节能减排工作的重要内容，而且也日益成为中国各类城市节能减排工作的重要内容。既有建筑节能改造面临涉及利益主体多、投资回收期长、推进难度大的障碍，本项目将通过在已基本发展成型的长宁虹桥地区，采用多种节能低碳技术，对一批既有建筑实施节能改造，探索改造模式和机制，从而在技术、政策、体制机制等方面为上海和中国开展既有建筑节能改造推进低碳城市建设提供经验。 1.2.2 为新建建筑节能提供借鉴 目前，我国城镇化进程加快，新建建筑数量增长较快，新建建筑的能耗和碳排放也在快速增长。本项目将通过在长宁区新建高于上海节能标准建筑及近零排放建筑，综合采用先进的节能技术，示范应用玻璃幕墙光伏发电和屋顶光伏发电、太阳能路灯、风光互补路灯等技术，将为上海和中国在今后新建建筑节能推进工作、建设低能耗和低排放建筑方面提供有益探索。 1.2.3 为城市低碳发展提供管理经验 本项目的实施，将不仅发挥显著的节能减排效益和社会效益，还将弥补了长宁区低碳城市建设资金的不足，更重要的是在使用GEF赠款和世行贷款的同时也可引进一套国际先进的项目管理方法和机制，。这些先进经验，对于我国和地方政府在低碳发展过程中投资项目的筛选、过程监管、项目采购与支付、财务管理等方面，将具有良好的示范与借鉴作用。  2. 项目开发目的 上海低碳城市绿色能源机制项目（GELCC）是中国政府与世行（WB）及全球环境基金（GEF）合作开展的低碳城市开发和投资项目，该项目的宗旨通过发展绿色建筑、鼓励绿色交通、改善能源结构、完善体制机制、制