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也谈土地的社会保障功能 周其仁: 屈指算来，农村改革30多年了。不知道将来的历史学家会选哪一个时点作为这段改革史的开始。就我所知，在实践层面改集体大锅饭的行为，早在1977年安徽的一些地方就秘密出现了。更早的责任制，甚至可以追溯到1956年的浙江。至于普遍重建自留地——集体所有权、农户家庭永久的使用权——则是始于大饥荒后1962年的事件。从得到合法承认的时间算，中央文件说“可以、可以、也可以”，是1980年；把包产到户纳入“社会主义农业”，是1982年。 ????不过，新的农村体制拖泥带水，还留有苏联式集体经济的尾巴。一是按人口不断调地的逻辑尚未彻底终结，所以家庭联产承包制还没有做到真正的长久不变。二是“政社分开”并没有贯彻到底，特别是到了村庄一级，“政社合一”依然挥之不去。这对中国农业和农村的现代化、工业化、城市化的继续发展，对城乡政治、社会、观念的架构，当然有着基础性的影响。 ????制度层面的“尾巴”，根源在观念。一些流行的概念、术语、推理和对现象背后的因果关系的理解和解说，常常支持着那些制度上的尾巴。 ????个人的看法，1990年代后流行起来的“农地承担社会保障功能”之说，怕要仔细辨析一下才比较妥当。讲起来很唬人：中国农地与众不同，除经济功能外，还承担着社会保障功能，倘若继续改，轻则工业化、城市化的波动无从消化(主要指农民工回乡无地可种)，重则“无地农民”变成流民造反，天