基层民主自治进程中乡村计划生育政策落实的困境及出路——基于基层治理中“不出事逻辑”的分析视角.pdfVIP

2014年第 1期 No．1 2014 第 29卷 南 方 人 口 Vo1．29 (总 121期) SOUTH CHINA P0PULATION GeneralNo．121 基层民主 自治进程中乡村 计划生育政策落实的困境及出路 基于基层治理中 “不出事逻辑”的分析视角 朱明国 (清华大学社会科学学院，北京 100084；广东省政协 ，广东广州 510600) [摘 要]本文对基层民主自治进程中乡村计划生育政策落实的困境及出路进行了探讨。基层民主自治 是我国的一项基本政治制度 ．实行基层民主 自治是发展中国特色社会主义民主政治的重要内容。但是 在乡村推行基层民主 自治的过程中，乡村计划生育政策的落实陷入一些困境，这些困境集中表现为计生 政策与村民生育愿望、与村委会选举、与社会保障体系、与利益导向机制及与其它相关部门和政策的冲 突与矛盾。鉴于此，本文相对应地提出了加强宣传教育、完善村 民自治、健全社会保障体系、健全舆论 导向机制以及加强政策的同向性与协调度等对策建议 ．以期推动计划生育政策在乡村进一步落实。 [关键词]基层民主自治 ；取消农业税 ；计划生育政策落实；困境与出路 [中图分类号]C923 [文献标识码]A [文章编号] 1004—1613(2014)0l一0001—10 一 、 文献综述与问题的提出 改革开放 30多年来．地方政府在社会管理中总体上遵循一种与经济管理中的行为逻辑有着很 大差异的 “不出事”的逻辑 (贺雪峰和刘岳，2008)。从本质上来说，这种逻辑根源在于改革开放 之后特殊的中央地方关系体制，其核心表现就是消极和不作为。 在很多专家学者看来 ．地方政府在推进经济发展 中的行为逻辑的主要表象是：权力的增加、 意识形态的相对淡化、官员道德的滑坡使得地方官员会利用一切可能的机会来实现 自我利益的最 大化，地方政府越来越具有明显的 “理性人”的行为逻辑。地方政府不再完全是上级或中央政府 的命令执行者 ． “政治忠诚”也不再成为支配地方政府行为的关键逻辑。代表性学说有四种： 一 是 “财税最大化的逻辑”说。不管是改革开放之初的财政包干制还是 1994年新的分税制 ， 都激发了地方政府财税最大化的行为取向。20世纪 90年代初期戴慕珍 (JeanOi)提出 “地方政 府法团主义”以及沃尔德 (WalderAndrew)提出 “地方政府即厂商”概念 ，认为地方官员成为市 场取向的代理人和行动者 ，完全像一个董事会成员那样行动 ，并通过各种行政手段介人企业的经 营运作 ，以获得更多的利润。这些研究颇具影响，不少学者从财税最大化的角度来分析地方政府 的行为 。 二是 “个人利益最大化的逻辑”说。有学者提出了 “谋利型政权经营者”的概念 ，地方官员 为了自身利益 ，偏离了国家对其的角色期待。地方官员会充分利用现有体制的缺陷来满足 自我利 益最大化的目的，而表现出 “掠夺性”的行为倾 向，这一逻辑也成为当前有关地方政府研究中最 为重要的分析逻辑。 [收稿 日期]2014—01—02 [作者简介]朱明国，清华大学社会科学学院博士生 。 2014年第 1期 南 方 人 口 三是 “经济发展最大化的逻辑”说。改革开放后，地方政府拥有了更多的动力和压力发展地 方经济 ．经济发展最大化成为地方政府重要的行为逻辑。郑永年提出了 “发展型地方主义”的概 念。而更多的学者则从地方政府之间的竞争、地方政府的制度创新等方式对这一逻辑进行深入探 讨。 四是 “综合性最大化的逻辑”说。有的学者对改革开放之后的地方政府的行为逻辑进行了概 括性的研究 ，认为地方政府具有明显的自主性，由此表现出来的区别于上级政府和地方公众意愿 的行为逻辑。然而在另一些学者看来 ，由于相关的制度没有完全建立起来 ，改革开放之后的地方 政府的行为依然受到过去计划经济时代体制惯性的影响，其行为逻辑并没有发生根本的转变