土地征用过程中的集体所有权虚化问题.docxVIP

遇到物权纠纷问题？赢了网律师为你免费解惑！访问 土地征用过程中的集体所有权虚化问题　　近年来，随若我国城市化进程的加快，越来越多的公共建设项目、企业建设以及房地产开发项目不断在各地涌现出来。但这些项目的建设无一例外都需要大t的土地作为其建设用地.据中央财经领导小组办公室副主任陈锡文透露，城市建设和工业建设，每年征用土地将近20万公顷(1).可以断言，这些土地的大部分来自于农村.众所周知，土地是农民的命根子，担负着作为农民生活保障和社会保障的双重职能，丧失了土地的农民将变得一无所有.但是我国现有的征地制度形成于计划经济时代，明显带有要求农民支持国家建设的色彩，难与社会主义市场经济的现实相协调，因而在征地过程中难免会大t的矛盾和纠纷.　　产生这些纠纷的原因固然是多方面的，但是笔者认为.在征地过程中，被征地一方即农村集体组织未能享有对农村土地的完全所有权是这些纠纷产生的重要原因之一我国目前对农村土地实　　行的是农村土地集体所有权制度，关于这一制度的立法散见于《宪法》、《土地管理法》、《民法通则》等法律规定之中。按照现行法律的规定，农村土地依法由“农民集体”所有，这些“农村集体”按层次可以划分为乡(镇)农民集体，村农民集体和村小组农民集体三个层次，相应地，农村土地也就实行所谓“分层所有”的三级所有制度。但是，这种农民集体所有制度设计是存在诸多缺陷的，这些缺陷导致了在实际农村土地所有中的集体所有权的“虚化”。　　一、维体所有权的权利主体虚置　　法律所规定的权利必须要明确其享有主体是谁，惟其如此，才能使权利真正能够落到实处。表面上看来，我国法律也明确规定了农村土地归农村集体所有，似乎权利的主体是明确的。但是，在具体社会生活中，这种农村集体所有很难落到实处。而这种权利主体的虚t状态，势必要增加农民在面对政府征地时的谈判成本，加之农民与政府相比，本身就是出于弱势地位，在没有明确权利主体和权利主张的情况下，必然会造成征地过程中的种种矛盾。　　首先，我国法律并没有具体指出所谓的农村集体究竟是指法律所承认的农村地区的哪一个实体。如果这一所指是乡镇，则因乡镇是基层人民政府机构，如果以其作为所有权主体则必会使“乡(镇)人民政府成为乡镇集体土地所有权的行使者”，“造成了公权与私权的混合”，从而“阻却农民在土地权益上对抗公权力的发言权，给农民权益的保护留下隐忧”(2);如果这一所指是指村委会和村民小组等农村集体经济组织，则因这些集体经济组织仅仅是作为“农民集体”的“法定代理机构”而存在，而使得集体所有制自身的规定和逻辑发生了混乱。而且，从另一个角度来讲，村委会和村民小组等集体经济组织在法律上也不是作为独立法人而存在的，因而，其亦不具备作为农村集体所有权主体的资格.　　其次，如果将农民集体所有理解为全体农民共同所有，那么必将与法律所规定的集体所有制的本意发生矛盾，与我国的土地公有制度发生矛盾.我国现行的土地公有制度是分层次的所有，在实践中实行的是“三级所有，队为基础”，在一乡一村内的土地不可能是该乡或该村的农民共同所有的，而是一种权利交叉、条块化分割状态中的所有。　　再次，农民集体并不是以一种现实的实体状态而存在的，因而，这也必将导致在对土地行使其权利的过程中，无法对其合法权利进行独立的意思形成和意思表达.村民委员会和村民小组虽然是作为村民“集体代言人”的身份出现，但是由于其是基于“委托-一代理”关系而形成的农民集体的代表人，无法对集体土地行使完全的所有权。　　最后，在土地的使用过程中，由于土地的所有和使用是分离的，因而不可避免地会造成集体所有权的错位.正在使用土地的主体并不享有土地的处置权，真正享有所有权的主体也无法对土地的使用和处置作出合理安排。　　二、集体所有权的内容:权能的限制与残缺　　“所有权残缺”是德姆塞茨提出来的，指的是在完整的所有权利束中的一部分被侧除(3)。马克思也指出:“土地所有权的前提是，一些人垄断一定量的土地，把它当作排斥其他一切人的、只服从自己私人意志的领域。”(’)土地所有权可以分解为法律上的土地所有权和经济上的土地所有权，并且，前者是后者的前提，而后者是前者的实现形式和具体证明，缺失任何一方面，土地所有权都是不完整的.由于我国现行农村土制度的特殊性，所有权的具体内容也即权能是不完整的。一般来说，所有权的权能包括占有、使用、收益和处分四项积极权能.在现行集体土地所有制下，有些所有权权能受到了很大的限制，另一方面有些权能基本上是处于缺失状态。　　首先，集体土地的占有、使用、收益权能在现有法律框架内受到很大限制.现行的《宪法》、《土地管理法》等法律都对农村集体土地的上述权能做出了很多限制性规定。例如，《土地管理法》和　　《土地承包法》中都明确规定土地只能用于农业用途，并且只能在农业用途范围内流转，不得非法买卖.这固然是在充分了解我国墓