中部资源枯竭型城市边缘地区产业转型研究.doc

中部资源枯竭型城市边缘地区产业转型研究 摘要：自2007年《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》出台以来，全国44个资源枯竭型城市陆续开始转型。在这一过程中，资源枯竭型城市边缘地区往往成为被忽视的区域。本文以江西省萍乡市区南部安源组团为例，通过剖析安源组团发展条件和存在问题，解读国家产业政策、上位规划以及萍乡市总体发展要求，提出“扩容提质、培育增核、渐次推进”的产业转型思路，指明产业转型方向，构建“231”主导产业集群，并策划相关的产业项目。通过边缘地区的健康成长，推动整体区域的全面可持续发展。 关键字：资源枯竭型城市；边缘地区；产业转型 引言 资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。2007年，“帮助资源枯竭地区实现经济转型”首次出现在中共十七大政治报告中，当年底，《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发[2007]38号）出台。2008年，国务院公布首批12个资源枯竭型城市名单，2009年再次公布第二批32个资源枯竭城市。 江西省萍乡市是国家公布的首批3个中部地区典型资源枯竭城市之一，其转型具有重大的示范意义。而安源组团是萍乡工业发源地，是中国近代民族工业最早崛起的地区之一，在中国近代民族工业发展史上具有特殊地位，安源兴，萍乡兴。但由于近年来城市不断向北扩张，安源实际上已成为了萍乡中心城区南部边缘的一个组团。萍乡市产业转型的主战场集中在北部的大型开发区和产业园区，对于南部边缘组团关注不足。如何避免在未来发展中出现短板，推动边缘地区的产业转型，本文将进行一定探讨。 研究背景 资源枯竭型城市产业转型 产业转型核心内容是指随着经济发展阶段的攀升，区域或城市的主导产业结构沿着传统农业、轻工业、重工业以及先进制造业和现代服务业的轨迹不断攀升的过程。其中，重工业化包括以采掘业和原材料工业为主阶段向深加工工业和组装工业转化两个阶段。主导产业每一次质的提升都是一个产业转型发展的过程。 资源枯竭型城市产业转型是指城市在前一轮主导的资源型产业已经开始衰竭，城市企业破产倒闭迁移不断出现，失业严重，整个城市经济出现严重下滑的情况下，由政府主导，进行接续替代产业引导和培育，采取龙头示范、政策优惠等手段，加速替代产业形成过程，推动城市逐步复苏。 安源发展的迫切要求 安源当前面临的就是这样的转型，而且这一要求还要比别的地区更为迫切。 安源以其在中国近代民族工业发展史上和中国革命史上的特殊地位和卓越贡献而在国内和国际上有着广泛的影响。早在十九世纪末，安源就引进西方资金和先进技术采煤炼焦，是中国近代民族工业最早崛起的地区之一。进入二十世纪二十年代，在毛泽东、刘少奇、李立三等老一辈无产阶级革命家的领导下，安源成为党领导的中国工人运动策源地和湘赣边界秋收起义的主要爆发地，在中国工运史，党建史、革命史上留下了光辉的篇章，是全国百个爱国主义教育示范基地之一。 安源也是萍乡的发源地，然而在萍乡中心城市不断扩张的过程中，安源被抛在了后面，从核心成为边缘，成为萍乡中心城市五个组团之一。而且随着煤炭资源逐步走向枯竭，单一功能且严重依赖于资源的经济结构和增长模式受到巨大冲击，安源必须在正视自身发展条件与不足的基础上，谋求转变城市经济增长模式的重大战略，探索城市产业转型的方向。 安源组团发展条件与存在问题 发展条件 良好的生态环境。安源组团生态环境良好。东、南、西三面环山，大部分山体自然植被丰富，对区域气候调节及生态多样性的稳定起到了决定性的作用。区内水系环绕，在西侧形成绵长的滨水岸线。 宝贵的人文景观。安源组团内革命遗址和工业遗存、宗教文化等人文景观资源享誉全国，是本区的核心优势。 充裕的土地资源。城市转型需要培育新的功能，新的功能需要空间承载。安源组团可拓展空间充足，土地存量充足，开发潜力巨大。 存在问题 重心北移，地位日益边缘。萍乡中心城市近年来主要以向北发展为主要趋势，城市建设重心逐步向北、向西偏移。安源组团面临被中心城区“边缘化”的危险。若不及时调整思路，必然导致整体的发展滞后。 资源枯竭，转型面临难题。安源历史上是依赖于煤炭工业发展起来的，产业对资源依赖性大，形成了较重的产业体系，污染重，结构不合理。缺少一个活跃的经济区域作为主要牵引和支撑平台，中心城区对本地区的拉动和支撑作用有限。而本地区自身经济外向度较低，自身发展动力不足。随着转型的全面推进，萍乡城市空间不断向外拓展，各个县（区）竞争激烈，近几年安源区的经济增长速度已落后于萍乡其它县（区）。 布局无序，空间结构混乱。由于安源组团自上世纪80年代以来对土地处理不明，致使其居住布局杂乱，村镇建设用地分散，丹江老工业片区未做系统布局，用地安排比较随意，很大程度上影响了区内用地的开发整合。 配套不足，基础设施积弱。近年来萍乡市中心