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创新建管机制 第37卷第2期 2011年6月 湖南交通科技 HUNANCOMMUNICATIONSCIENCEANDTECHNOLOGY V01.37No.2 Jun.2011 文章编号:1008—844X(2011)02-0188—02 创新建管机制促进农村交通发展 桃源县交通运输局 (桃源县交通运输局,湖南桃源415700) 摘要:阐述了桃源县农村公路建,管,养实践中,通过采取强化措施抓建设,创新机制促 管养,不断探索强路政等一系列措施所取得的成功经验. 关键词:农村公路;机制创新;养护管理 中图分类号:U418文献标识码:B 十一五期间,桃源县紧紧抓住发展机遇,自 我加压,加快发展,农村交通面貌发生了历史性的深 刻变化.2006至20l0年,建成通乡公路127.35 km,完成通畅工程1972.6km,基本实现村村通公 路目标,超额完成了省市下达的十一五考核目标 任务.在农村公路建设取得量的全面突破的同 时,更加注重质的提升.通过不断创新建管养模 式,强化建管养措施,农村公路建设,管理和养护均 建立了长效机制.农村公路交通又好又快的发展, 成为带动县域经济社会发展的突出亮点和农民群众 直接受益的民心工程. 1强化措施抓建设 桃源县委,县政府十分重视农村公路建设,把农 村公路建设工作摆到了重要的位置. 一 是建立机制促建设.建立了乡镇(村)为 主,部门监管,等额融资,财政贴息,公开标底,抽签 定标的建设管理和投入机制,坚持不修农民群众 不愿意修的路,不修资金来源不落实的路,不修质量 不达标的路,不修程序不合法的路,收到了较好的 社会效益.同时,为了确保农村公路建设有序开展, 将交通局下属的公路管理站升格副科级事业单位, 专门负责农村公路建设,养护管理工作. 二是筹集资金保建设.资金短缺问题一直是制 约农村公路建设的瓶颈.为打破这一瓶颈,县委,县 政府创新思维,建立了三个三分之一的新型投入 机制,即财政投人三分之一,群众自筹三分之一,银 行信贷三分之一,有力地促进了农村交通基础建设. 据不完全统计,2006至2010年,社会各界为桃源农 村公路建设捐引资金达1750多万元.2010年,为 收稿日期:2Ol1—05—05 适应国家燃油税改革完善交通体制机制的需要,成 立了交通建设投资有限责任公司,加大了资金筹集 力度.公司成立当年就取得了较好成绩,全年争取 到交通建设项目信贷资金1500万元,社会资金 1500万元.同时,承担政府性交通建设项目l9个. 在工程建设中,通过严控工程预算,积极拓展交通建 设材料中介服务等措施,全年为县政府创造经济效 益1200多万元. 三是严把关口控质量.严把施工资质关.对施 工单位的资质,诚信进行严格的审查,按照工程设计 要求确定招投标入围的施工单位;严把人员培训关. 对每个项目法人,施工方代表,工程监理人员,现场 监督人员等进行业务知识培训,明确工程质量要求; 严把现场质监关.聘请专业监理人员和村民作为现 场质量监督员,从选料到配比到施工进行全天候监 督.同时,县局工程技术人员不定期抽取施工样本 检查;严把竣工验收关.成立了农村公路质量监督 所,建立了农村公路中心试验室,对所有报验项目按 省,市检查标准进行随机取样检测;严把奖惩兑付 关.建立并实施了通畅工程建设质量缺陷保证金制 度,所有在建项目在竣工验收检测中出现问题,在工 程补助资金发放时,都将按照制度扣除相应额度的 质量缺陷保证金.通过环环相扣的监管措施,确保 工程质量始终处于受控状态. 2创新机制促管养 老百姓能否长期受惠于农村公路,管理养护是 关键.桃源县超前谋划,通过不断创新来做好管养 工作. 一 是创新责任机制.逐步构建起分级负责, 2期桃源县交通运输局:创新建管机制促进农村交通发展189 行业指导,上下联动的管养新机制.对纳入全县 管养范围的农村公路按照公路等级,所属辖区,受益 范围进行责任划分,县道以县为主,乡道以乡为主, 村道以村为主,形成了乡镇配合,部门协作,齐抓 共管的县,乡,村三级共同管养体系. 二是创新投入机制.在管好用活上级专项资金 的同时,县财政每年拿出300万元用于农村公路养 护,实现统一管理,统一验收,统一拨付. 三是创新管理机制.对所有建成的农村水泥公 路统一纳入政府统管范围,实行集中统管,分级负 责,采取四统一,四分级的方式进行养护管理,即 养护路段统一管理,分级负责;养护经费统一核算, 分级拨付;养护工程统一运作,分级招标;养护标准 统一制定,分级验收. 所有农村公路养护均引入竞争机制,采取市场 化,社会化的运作方式,分年度,分路段向社会公开 招标,依据资质度,诚信度,专业度择优选择养护单 位.为了保证农村公路的专业化维修,我县正着手 筹建农村公路专业养护公司,对全县农村公路大中 修工程,县乡道大型水毁