浅析我区基本建设工程财务管理存在的普遍问题及对策.doc

浅析我区基本建设工程财务管理 存在的普遍问题及对策 随着我区经济的快速发展,城镇建设规模不断扩大,越来越多的财政资金投入到基本建设项目中去。基本建设投资规模的不断扩大升级,要求我们的基本建设财务管理工作必须紧紧跟上,以避免资金浪费,进而降低建设成本,提高资金使用效益,令群众满意放心。但是目前我区的基本建设项目财务管理还存在的许多问题,有待进一步改善和加强管理。 一、基本建设工程财务管理存在的普遍问题 1、无工程概预算和财政部门的工程预算资金批复,不能确定某一政府投资项目,财政到底应该拨付多少工程资金,还欠拨多少,计划与实际到位资金无法对比。实际操作中,建设单位普遍不遵循基本建设程序,轻视项目前期工作,特别是可行性研究中的资金流分析。而财政部门在工程没有预算批复的情况下便拨付工程资金,是否拨超工程款也无从考证。比如我区西城区五条路改造工程中便没有财政部门的预算批复,实际拨付到位的资金数无法与计划数核对,无法具体确定配套资金的到位情况。 2、工程项目支出未细化。政府投资兴建改造的多为大型综合工程项目,一个大项目就包括道路、桥梁、路灯、绿化、清洗等多个小项目,因未将工程支出进行细化,在实际工作中,建设单位就不能合理的分配资金。有的分项工程资金结余量大,资金形成占用;有的分项工程则资金不足,影响工程进度;有的则干脆不拨款,待施工单位垫资完工后一块结算,造成建设资金滞留和垫资现象的顽固存在。 3、会计的职能作用不能充分发挥,会计审核相对滞后。从目前建设单位财务会计工作的实际情况来看,单位财务人员同基建部门的联系沟通较少,对工程的有关问题一问三不知,仍然沿袭传统的“领导审批—出纳报销—会计记帐”的核算程序,很少参与基建工程的全程监督管理,严重影响会计审核关。最为突出的情况就是对工程用材料的管理。不管是政府采购中心还是建设单位自己购置材料,材料均不在账面反映,也没有出入库手续,不管有没有剩余材料,直接将材料购置价格计入工程成本,导致工程项目成本虚增。而如果有剩余材料,则不经国有资产管理部门审批,私自处理,导致国有资产流失和账外小金库的产生。比如西城区道路改造工程中,建设单位私自将剩余的路灯无偿赠送给淄河镇政府使用,剩余的PE管在未办理任何手续的情况下便存放在供货单位,截止审计时也不能确定存放点的哪些管道是工程剩余的,而这此工程用材料均未在帐面反映,已造成国有资产流失。 4、虚列建设单位管理费。《基本建设财务管理规定》第二十一条规定:建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。《基本建设财务管理规定》第二十二条规定:“建设单位管理费实行总额控制,分年度据实列支”。建设单位总是将财政拨入的建设资金以建管费名义虚列出来在暂存款挂帐,使得建设成本不实。 5、工程完工后,长时间不办理竣工决算。建设项目竣工决算是基本建设项目建设全过程的财务情况和建设成果的总结性报告文件。它反映了建设过程中实际发生的全部基本建设支出,是建设单位确定交付使用资产价值的依据,是分析基本建设投资效益的基础。但在实际工作中建设单位却总是以工程款未支付完毕为借口,长时间不办理竣工决算,使得工程项目支出长期挂帐,年度会计信息失真。 6、财务管理制度松驰、资金管理观念淡薄,违规违纪现象较多。由于大部分工程为政府财政全额拨款,建设单位在管理费的开支不能精打细算,不管是不是与工程有关的支出如招待费、走访费等均列入工程成本,上级主管部门的某些不合理支出也趁机列入工程成本中。 7、建设单位、审计部门、财政部门等与工程有关的单位之间缺乏沟通协调,使基本建设资金管理控制薄弱。依据淄博市政府投资建设项目审计办法和我区川政字[2005]135号文件规定财政部门要以审计结论作为拨款的依据。但在实际工作中,财政部门、建设单位在审计部门审计结论出来之前已经将工程款拨付完毕,为政府节约的工程款便不容易从施工单位追回。比如胶王路绿化工程中,开发区财政局未与开发区建设规划局等建设单位充分沟通、在工程实际进度未达到要求的情况下便拨付工程款,造成工程款超拨,至今无法收回。 二、完善基建工程财务管理工作的对策 1、遵循基本建设程序,重视工程项目前期工作,工程建设单位应该争取年底汇总好计划建设的工程项目报财政部门以便经批准后列入年度预算,取得预算批复。 2、加强完善财务管理制度建设,规避财务风险。建设单位应该在政府制定的管理办法的基础上再制定更具体、更切合本单位管理要求、更具可操作性的实施办法,以便有效节约建设资金、控制建设成本、提高经济效益。 3、加强工程各相关单位之间的沟通与协调,使各部门从推动基层固定资产投资健全有序开展的全局出发,发挥好各自的职能作用,密切配合,形成合力,共同抓好这项复杂的系统工作。其中财政部门在管理过程中着重要把握好以下几点：（1）、对建设单位已获批