农业四补贴政策十年简要回顾.ppt

农业“四补贴”政策十年简要回顾 农业部财务司 刘志国 农业支持保护政策的两个阶段 改革推进型农业 （1978——2002年） 补贴推进型农业 （2003年——至今） 7件具有划时代和里程碑意义的大事 取消农业税，调整国家和农民的分配关系。 实行农业生产补贴，强化对农业的支持保护。 全面放开粮食购销，迈出农产品市场化改革的决定性步伐。 推进集体林权制度改革，调动农民造林护林积极性。 改革农村义务教育经费保障机制，实现真正意义上的免费义务教育。 建立健全农村社会保障制度，消除农民后顾之忧。 清除不合理政策和限制，公平对待农民工。 ——温家宝总理在2012年中央农村工作会议上的讲话 2002年以来“四补贴”总体情况 年份 合计金额 种粮直补 农资综合补贴 良种补贴 农机购置补贴 2002 1 1 2003 3 3 2004 145 116 28.53 1 2005 173 131 38.7 3 2006 310 142 120 41.53 6 2007 514 151 276 66.63 20 2008 1030 151 716 123.4 40 2009 1275 151 795 198.5 130 2010 1345 151 835 204 155 2011 1406 151 860 220 175 2012 1653 151 1078 224 200 粮食直补（2004年开始） 政策目标：调动农民种粮积极性，促进粮食生产稳定发展。 主要内容：补贴对象是种粮农民。具体补贴品种及补贴标准由省级人民政府根据国家的指导性意见，结合本地实际情况自主制定。可以按照计税土地面积、计税常产或粮食种植面积进行补贴。通过“一卡通”直接兑付给种粮农民。 粮食直补（2004年开始） 执行情况：2004年共29个省（区、市）实行粮食直补，2006年补贴范围扩大到全国31个省（区），补贴品种涵盖了主要粮食作物。从2004年的116亿元增加到2007年的151亿元（占现行包干的粮食风险基金的50％），此后一直维持在151亿元的水平。 存在问题：演变为收入补贴。补贴标准偏低。监管方面存在困难。 农资综合补贴（2006年开始） 政策目标：缓解柴油、化肥等农资价格上涨对农民种粮的影响，降低种粮成本，保障种粮合理收益，促进粮食生产和农民增收。 主要内容：统筹考虑柴油、化肥等主要农资价格变动对农民种粮增支的影响，中央财政合理安排农资综合补贴资金，弥补农民种粮增支。具体补贴方案由省级人民政府根据实际情况自主制定，但原则上按照粮食实际种植面积补贴。补贴资金发放利用已经建立的粮食直补渠道，一次性直接拨付到农户。 农资综合补贴（2006年开始） 执行情况：2006—2007年，农资综合补贴分别为120亿元、276亿元。2008年由于化肥、柴油等农资价格持续上涨，中央追加补贴资金，累计达到716亿元。2009年开始按“价补统筹、动态调整、只增不减”原则，根据化肥和柴油价格的变化实施动态调整机制。2009－2011年分别为795亿元、835亿元、860亿元。截至目前，今年财政部已累计拨付农资综合补贴资金1078亿元。 存在问题：大户和专业合作社的问题。农机作业用油补贴问题。 农作物良种补贴（2002年开始） 政策目标：支持农民积极使用优良作物种子，提高良种覆盖率，增加农产品产量，改善产品品质，推进区域化布局、规模化种植、标准化管理、产业化经营。 主要内容：补贴对象为使用农作物良种的农民和农场职工。根据“政策公开、直补到户、据实结算”原则，按照中央规定的补贴标准和农户实际种植品种及种植面积，对水稻、玉米、小麦、大豆、棉花、油菜、花生、马铃薯、青稞等9种农作物进行补贴。 农作物良种补贴（2002年开始） 执行情况：2002年开始对东北地区1000万亩高油品种大豆实行良种补贴。2003年增加小麦良种补贴，2004年设立水稻和玉米良种补贴，2007年增加棉花和油菜两个品种，2010年启动青稞良种补贴，并试点花生良种补贴。补贴范围逐步扩大，资金规模逐年增加。良种补贴已经由大豆一个品种扩大到主要粮食品种和棉花、油料等经济作物，补贴范围已经扩大到主要作物的优势产区，从2009年起，水稻、小麦、玉米、棉花在全国31个省（区）实行全覆盖。 存在问题：以直接现金发放的方式。以良种折价的方式。面积虚报问题比较严重。工作量大，基层负担重。 农机购置补贴（2004年开始） 政策目标：鼓励农民购买先进适用的农业机械，加快推进农业机械化进程，提高农业综合生产能力，促进农业增产增效、农民节本增收。 主要内容：补贴对象是农民、农场职工、农民专业合作社等。补贴区域内的补贴对象提出购机申请，通