美国水务管理经验分析与借鉴 Experiences and Reference Solutions of American Water Management.pdfVIP

环境科学导刊2009，28(6)：52—56 CN53—12051XISSNl673—9655 美国水务管理经验分析与借鉴 李建亚 (中国水务投资有限公司，北京100053) 摘要：对美国水务管理体制模式、运行机制及特点进行分析，为我国的水务管理及水资源合理开发 利用提供思路与借鉴。 关键词：美国水务管理；经验；借鉴 中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：1673—9655(2009)06—0052—05 随着人口的增长、城市化进程的加快和经济的 产权原则，根据东西部地理和水文状况的差异，衍 快速发展，水作为一种战略资源的重要性日益突 生出二个基本水权法则：河岸权原则和先占用原 出。如何解决水资源的合理开发和有效配置，保证 则。 水资源的可持续利用，以最经济、最高效的运行方 在美国东部，由于其拥有天然丰富的水资源， 式保障经济社会的长期发展，是世界各国政府长期 东部地区大多实行河岸权原则；而在水资源相对短 探索的重大课题。分析国外先进国家城市水务管理 缺的西部，多采取先占用原则；个别州采用混合法 体制、冰环境法规体系、投资政策和投资回收机 则，即两原则同时适用。 制、水价形成机制等，有助于我国借鉴先进的水务 河岸权原则指水权附属于相邻于水的土地，是 管理经验，建立适合我国国情的水务管理模式。 一种依河岸地所有权或使用权确定水权归属的原 l 美国的水务管理模式 则，土地所有权人对与其土地相毗邻的河流当然地 1．1水环境法律体系 享有水权。 美国实行三权分离的政治体制，受此政治体制 先占用原则是指按占用水资源的时间先后来确 的影响，美国联邦政府在全国性的水务管理方面并 定水权的取得，即先占用水资源者，优先取得用水 未制定太多的法律法规和政策，但其各个层次法制 权。依先占有原则而取得的水权，一般须要走登记 建设比较完善，有一套与市场经济体制相适应的水 程序，以获得水权许可，并确定水权优先位序。 权制度和水务管理制度，法律对于水资源开发利用 依河岸权原则取得的水权，不以实际用水为必 和管理的每一个环节都有较为详尽的规定。其水资 要条件；而基于先占有原则取得的水权，时间是水 源管理以各州自行立法与州际协议为基本管理规 权取得的首要因素，同时，使用者还必须遵循合 则，州际水资源开发利用的矛盾由联邦政府有关机 理、有效利用水这一条件。即使在一定程度上承认 构进行协调，如协调不成则诉诸法律，通过司法程 河岸权原则的州一般也对河岸权的应用给以必要限 序予以饵决。 制，使优先占用原则在美国的水权制度中占有主导 从联邦政府这一层次看，1965年通过的《水地位。 质法》和1977年颁布的《清洁水法》为全国及各 采用混合法则的州，对水资源的使用和分配有 州水资源管理奠定了基本框架，对水资源的开发、 一定的规定和比例，如果河岸权人未实际用水或者 利用，尤其是对水质保证提出了严格的要求。各州 合理取水量不大，法院就允许其他占用人取水，或 也依据这些法规陆续出台了一系列包括水资源管 提高其用水量。 理、污水排放、地下水开采等更为严格的地方法 优先占用权和河岸权原则双重体系的存在，使 规，建立了较为完善的水资源保护和开发利用、水 美国水权的管理与协调工作显得较为复杂化。 污染防治、水体维护和恢复的法规框架。 由于水权具有私有财产的性质，也为了实现水 1．2水权的使用和分配原则 资源的合理使用和有效分配，在美国形成了一种水 美国有关水资源的使用和分配主要依据个人