2005～2010年我国自然灾害救助应急响应的时间变化特征 TEMPORAL DISTRIBUTION CHARACTERISTICS OF EMERGENCY RESPONSES FOR NATURAL DISASTER RELIEF IN CHINA DURING 2005-2010.pdfVIP

第21卷第11期 长江流域资源 与环境 Vol_21NO．11 2012年11月 ResourcesandEnvironmentintheYangtzeBasin NOV． 2012 2005~2010年我国自然灾害救助 应急响应的时间变化特征 马玉玲 ，袁 艺 ，程姚英 (1．民政部国家减灾中心，北京 1001242．国际科学理事会灾害风险综合研究计划 国际项 目办公室，北京 100094) 摘 要 ：自然灾害救助应急响应是减轻 自然灾害风险的重要途径 ，也是政府的重要职责 ，2005年被纳入 《国家 自然 灾害救助应急预案 》，反映 了我国 自然灾害救助工作 的发展变化和 “以预 防为主 ”的应急管理新思路 。收集整理 2005～2010年 国家启动 的历次 自然灾害救助应急响应情况 ，对应急响应 的时间变化特征进行分析讨论 。结果表 明：(1)2005～2010年 ，国家共针对 130次重大灾害事件启动应急响应 235次 ，各级别 响应 的比例与灾害发生 的频 次比例相当；(2)近年应急响应以洪涝 、台风及其 引发 的滑坡和泥石流灾害为主 ，高发重发期在汛期 (6～9月)，尤 以 7月为最 ；而旱灾、低温冷冻和雪灾以及风雹灾害的关键期分别为春夏秋三季、冬春季节和春末夏初 ；(3)应急响应 特征研究启示减灾救灾工作要 因时、因地 、因灾制宜，并加快基于过程的灾害风险评估和脆弱性机理研究等 。 关键词 ：自然灾害救助 ；应急响应 ；重大灾害 ；特大灾害 ；风 险评估 ；中国 中图分类号 ：X43 文献标识码 ：A 文章编号 20l2)11-141708 灾害 已被认为是 当今人类生活的一部分 口]。 门，而专 门针对近年来启动 的应急响应特征 的研究 “减轻灾害风险 促进可持续发展一建立与一定水 几乎处于空 白E4,5]，尚无有关 自然灾害救助应 急响 平灾害风险共存的安全世界”已成为当前 国内外减 应特征的系统分析研究。基于此，本文在收集整理 灾 的主流观念 ]。自然灾害救助应急 响应是减轻 2005～2010年 国家发布的历 次 自然灾 害救助应急 自然灾害风险的重要途径 ，也是政府 的重要职责 ，受 响应启动情况的基础上 ，通过分析其年际、月际变化 到世界各国的重视。国外大多数国家普遍建立 了非 特征，总结过去 6a国家 自然灾害救助应急响应启动 常具体的 自然灾害救助应急响应计划作为灾害应急 的规律和意义，为 自然灾害研究和应急预案的完善提 管理的行动纲领 。如 ，美国先后制定 了 《联邦响应计 供参考 ，也为我国的减灾备灾工作提供决策依据。 划》、《国家响应计划 》和 《国家响应计划框架》，日本 也制定了国家的 《防灾基本计划 》，在这些计划中均 1 资料与方法 详细规定 了具体的应急响应行动，即灾前 、灾中和灾 后应采取 的救助措施 。 所谓 国家 自然灾害救助应急响应 (以下简称 “应 中国历来重视 自然灾害救助工作，自2005年 以 急响应”)，是指在我 国大陆地区 自然灾害发生后 ，根 来，每遇重大突发性 自然灾害，就会按照颁布实施的 据 《国家 自然灾害救助应 急预案 》(以下简称 “预 《国家 自然灾害救助应急预案》启动相应级别的应急响 案”)，当灾害损失达 到规定启动条件 ，由国家减灾 应，开展各项救灾工作。2007年，根据新形势下我国经 委、民政部启动预案，进入 自然灾害救助应 急状态 ， 济社会发展现状 ，针对旱灾也开始启动应急响应。 按照预案规定的相关措施和灾害情况开展救助应急 灾害应急响应统计资料是灾害管理过程的数量 工作。 记实 ，但到 目前为止，这些资料依然散乱于各相关部