作为社会管制的社会管理理论初探.pdfVIP

·社会建设· 作为社会管制的社会管理理论初探 曹海军 (清华大学马克思主义学院，北京100184) 摘要：目前，中国正在经历着自改革开放以来更为深刻的社会变革和社会转型时期，继经济改革和经济建设 之后，社会建设以及由此催发的社会管理体制改革正逐渐提升到党和国家的工作日程上来。借鉴和吸收西方发达 国家福利国家以及后福利国家体制转变的经验和教训，由逐步释放市场力量向保护社会转型已经成为中国社会管 理体制的重心和发展方向。由社会嵌入性决定的社会管制的重要性日益凸显出来，新兴的国家、社会和市场的互 动关系正塑造着中国社会管理的基本格局和制度安排。 关键词：社会管理理论；社会管理体制；社会嵌入性 中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1007—5194(2010)03—0138—06 督能力不强，政府也不可能将所有事务推向社会或 一、社会管理和社会管制概念辨析 者市场。因此，如何在国家和社会之间寻找到恰当 的平衡管理模式，应该是中国社会管理体制改革的 改革开放以来，党和政府的工作重心是发展经 探索方向。有人认为，从政府、市场和社会三大部门 济，政府的主要职能是对经济进行管理，与此同时， 之间的关系来看，社会第一部门有政府的行政管理， 笼罩在整个全能型政府之下的社会以及社会组织开 社会第二部门有市场的工商管理；而社会第三部门 始发生深刻的变革，原有的单位体制逐渐松动瓦解， 就是公民社会就有相应的社会管理。从我国政府、 社会管理逐渐趋于放任自流的状况，只要无碍于经 市场和社会三者之间的关系变迁来看，先有政府的 济发展、政治稳定和国家公共安全，经济领域之外的 行政管理，再有市场的工商管理，继行政管理和工商 社会事务管理基本上处于政府职能的边缘地带。而 管理之后兴起了越来越受到政府和学界重视的社会 当代中国的社会转型中层出不穷的社会问题广泛地 管理。简单地说，社会管理就是对政府领域的行政 涉及政治稳定、社会公正甚至经济的可持续发展， 管理和市场领域的工商管理“不管”和“管不到”的 “和谐社会”的构建以及“科学发展观”的提出，在某 公民社会领域的管理。L11在对国家、社会和市场的 种程度上都是因应这些社会问题进行的反思，全面 权界划分之后，治理学派大力倡导以治理的思路探 加强社会建设，切实保障和改善民生即对社会管理 索中国的社会管理体制改革，治理和善治理论倡导 的任务逐渐成为了政府工作的重点。 国家、民间组织、社区、公民等诸多社会管理主体对 问题是如何进行社会建设，政府如何进行社会 社会公共生活和社会事务的合作管理、协商管理、依 管理，一方面，政府不可能再回归到计划经济和单位 法管理、透明管理和参与式管理。旧’ 体制时代对社会的全方面控制和管理，也不可能效 目前，国内的学者们多从公共管理学和社会学 仿发达国家走过的福利国家的发展道路，实现福利 的角度界定社会管理的基本内涵，代表性的观点主 的国家化和社会化；另一方面，由于中国的公民社会 要有以下几种： 组织并不发达，社会的自我服务、自我管理、自我监 第一种观点认为，广义的社会管理是指政府及 收稿El期：2010—03—20 基金项目：国家社会科学基金项目(08Bzz002) 作者简介：曹海军(1975一)，男，清华大学马克思主义学院讲师，博士后。主要研究方向：中国政治与政府，政治学理论。 ·138· 万方数据 非政府公共组织对各类社会公共事务(包括政治