全国应急管理体系构建及今后的发展重点 The Construction of National Emergency Management System and Its Key Points in the Future Development in Our Country.pdfVIP

总第7期 应急救援 中国公共安全·学术版 Public 12，2006，No．04 Rescue China Edition Urgent Security．Academy 全国应急管理体系构建及 今后的发展重点 顾林生，陈小丽 (清华城市规划设计研究院公共安全研究所，北京 100084) 【摘要】本文主要介绍了国务院“一案三制”建设工作的成就、国家应急预案体系的框架和特点、全国应急管 理的分类分级、应急管理的运行机制以及应急保障体系，对全国应急管理工作的今后发展重点提出了 建议，强调要把应急管理工作的重点从预案编制转向落实到“十一五”规划中去。相关法律需要修改， 一些新法律急需出台。结合新农村建设任务，解决应急管理水平的区域差距问题。确保大都市圈的安 全功能，建立包括首都圈在内的大都市圈应急管理合作体系。逐步整合现有各类专业救援力量，形成 统一高效的专业应急救援体系，并充分利用和发挥社会救援力量的作用。要落实好国家中长期科技发 展规划对公共安全科技研究工作。制定统一的培训规划，建立多元化的培训课程体系，大力开展针对 公民的应急教育宣传工作。 【关键词】一案5--*,1；应急管理 【中图分类号1$9012 【文献标识码】A 【文章编号1 2006年1月1日，中央人民政府门户网站(WWW．的要求。 gOV．cn)正式开通。使全世界震惊的是，在网站的主 随即2004年3月第十届全国人大二次会议修改宪 页的明显位置上开设了“应急管理”专栏。随后1月8 法，把“三个代表”重要思想、保护公民的私有财产权 日，国务院正式发布了全国应急管理体系的总纲领《国 和继承权、紧急状态写入宪法中，从而明确地体现了 家突发公共事件总体应急预案》(简称“国家总体预 我国政府更有责任从灾害等突发公共事件中保护人民 案”)。这些向全世界表明．应急管理已经成为中国政府 利益和私有财产以及提高政府应急管理能力，并在宪 高度重视的一项政府职能，而提高政府保障公共安全 法上给予定位。正如国内外的评论，这次修宪标志着 和处置突发事件的能力也上升为构建和谐社会的一项 我国政府的职能和理念开始新的转变，进入了一个具 重要任务。 有负责精神、重视国民生活和安全的、高层次水平的 社会管理阶段。从灾害中保护国民私有财产和生命安 1．国务院“一案三制”建设工作成就 全，提高政府应急管理能力。 2003年下半年开始，党中央和国务院随即开始认 2005年7月，国务院召开全国应急管理工作会议， 真总结防治非典工作的经验和教训，布置了应急管理 并根据2004年年底印度洋海啸的教训，提出要进一步 “一案三制”(即：应对突发公共卫生事件所制定的应急 建立健全社会预警体系和应急机制，提高政府应对突 预案、管理体制、运行机制和有关法律制度)建设工 发公共事件的能力。这说明我国应急管理工作正在纳 作，拉开了我国应急管理体系构建工作的序幕。2003 入经常化、制度化、法制化的轨道。国务院总理温家宝 年10月党的十六届三中全会提出了“建立健全各种预 在会议上指出，建立健全社会预警体系，加强应急管 警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力” 理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公 收稿日期：2006—10—12 作者简介：顾林生(1967一)男，博士，研究员，北京清华城市规划设计研究院公共