创新生态补偿财政转移支付的甘肃模式.pdfVIP

环境经济／2013年7Jq／总第115期 创新生态补偿财政转移支付 的甘肃模式 口苏明刘军民／文 为了建立生态保护、建设和补偿综合实验区，甘肃在创新生态补偿机制时，要确立 “环境保护靠补偿，污染治理给补助，经济发展予扶持”的基本思路，加强生态补偿制 度I页层设计，从单一要素补偿、分类补偿向综合性补偿发展。 —Ll▲肃是我国西北地区重要的生态屏 付、民族地区转移支付、农村税费改革 付分配中，中央对地方标准收支缺口的 U障，是我国生态系统最复杂、最 补助收入。 补助比例。均衡性转移支付系数按照均 多样的地区之一，是国家生态高度脆弱 2011年，中央共下达安排甘肃省衡性转移支付总额、各地区标准财政 收支差额以及各地区财政困难程度等 和敏感区域。同时甘肃经济社会发展水 财政转移支付1300．68亿元，其中返 平相对较低，又面临着加快发展和建设 因素确定。其中，困难程度系数根据 还性补助89．44[L元，一般性转移支 地方基本公共财政支出(保工资、保运 小康社会的巨大压力。特殊的自然环 付673．4亿元(其中包括生态功能区 转、保民生等基本支出)占标准财政收 境、地理条件和省情使甘肃的生态问题 转移支付27．63[L元)，专项转移支 与贫困问题、发展问题交织在一起。要 付537．8亿元。与西北其他五省区相入比重及标准收支缺口率计算确定。具 体计算时用该省基本公共标准支出占该 实现跨越式科学发展，甘肃省就必须将 比，2011年中央财政补助率(中央财 两者统筹考虑，妥善处理好经济社会发 政转移支付占一般预算支出的比重) 省标准收入的比重(该比重的经济学意 展与生态环境建设、保护之间的关系， 义是：参照恩格尔定律，财政收入中用 甘肃省为72．64％，西藏为92％，青海 于基本公共服务支出的比重越高，说明 这就迫切需要中央加大对甘肃生态补偿 省为79．98％，宁夏为69．1％，新疆为 的财政支持，并大力推进生态补偿财政 地方财政困难程度越大)和标准收支缺 68．4％，陕西为49．8％。总体来看，甘 转移支付机制创新，通过设立“国家生 肃省获得中央财政的补助程度在西北六 口率指标(即标准收支缺口占标准支 态建设、保护与补偿试验区”，探索出 省区处于中游位置。 出的比重，缺口率越大的地方，财政 一条生态文明发展之路。 一是均衡性转移支付。 保障力度越低，财政相对更加困难) 均衡性转移支付资金分配根据影 综合衡量各地的财政困难程度系数， 现有中央对甘肃财政转移支付 响财政收支的客观因素，考虑人口规 公式表示为：某省财政困难程度系数 和生态补偿基本情况 模、人口密度、海拔、温度、少数民族 删揣删 1．一般性(财力性)转移支付等成本差异，结合各地实际财政收支情 据此计算，2011年甘肃省财政困难 一般性转移支付是为弥补财政实 况，按照各地标准财政收入和标准财政