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加强危险空气污染物 专门化管理 口宋国君刘帅／文 我国危险空气污染物管理中，对有毒空气污染源排放基础数据掌握欠缺、相关法律局 限于突发性事件、排放标准存在空白、累积性风险评估没有开展，亟需借鉴美国经验进行 专门化管理。 AP 第四十一条规定：“在人口集中地 乜险空气污染物(H s， 了充分的体现。专家认为，我国危险空气 夕巳hazardOuSair 区和其他依法需要特殊保护的区域内， poⅡu切ntS)指的 污染物管理存在的问题包括：对有毒空 是已知的或被怀疑会造成癌症或其他严 气污染源排放基础数据掌握欠缺、相关 禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮 重身体影响(如生殖系统、出生缺陷) 法律局限于突发性事件、排放标准存在 革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和 或负面环境效应的污染物。大多数危险 空白、累积性风险评估没有开展。 恶臭气体的物质。” 空气污染物来自人为污染源，包括移动 第四十二条规定： “运输、装卸、 源(小汽车、卡车、公交车)和固定源 我国危险空气污染物 贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物 (工厂、炼油厂、电力厂)，以及室内 管理现状 质的，必须采取密闭措施或者其他防护 源(建筑材料、清洁溶剂)。 1、大气污染防治法及相关法律 措施。” 危险空气污染物的暴露途径包括 中的有关规定 《大气污染防治法》要求对危险 呼吸被污染的空气、食入被污染的食物 空气污染物进行突发事件管理和排放管 ((大气污染防治法(2000)))第 (鱼、肉、牛奶、蛋、水果、蔬菜)、 二十条规定： “单位因发生事故或者其 理，排放管理的主要政策手段是排放标 饮用被污染的水、吞入被污染的泥土、 他突然性事件，排放和泄漏有毒有害气 准。 沾染被污染的灰尘等。危险空气污染物 体和放射性物质，造成或者可能造成大 《环境影响评价法(2002)》要 进入人体后，会在人体组织中积累，长 气污染事故、危害人体健康的，必须立 求建设项目“对环境可能造成影响的 期对人的健康造成危害。 即采取防治大气污染危害的应急措施， 分析、预测和评估”，依据《建设项 我国对危险空气污染物的管理依据 通报可能受到大气污染危害的单位和居 目环境风险评价技术导则(HJTJ69— 是《大气污染防治法》，主要的政策工具 民，并报告当地环境保护行政主管部 2004)》，针对危险空气污染物突发 是排放标准、空气质量标准，环境影响 门，接受调查处理。在大气受到严重污 事件发生的风险进行评估，以决定建 评价制度中也涉及到危险空气污染物管 染，危害人体健康和安全的紧急情况 设项目是否能够通过环评。首先，界 理的内容。曾有专家对我国((大气污染防 下，当地人民政府应当及时向当地居民 定需要进行定量风险评估的对象，包 治法》中有关危险空气污染物的内容做 公告，采取强制性应急措施，包括责令 括排放剧毒危险性物质或爆炸危险性 了详细解读，同美国清洁空气法相关内 有关排污单位停止排放污染物。” 物质的重大污染源，以及在环境敏感 容进行比较后认为：我国危险空气污染 第三十六条规定： “向大气排放 区排放任何危险物质的重大及非重大 物的管理局限于突发事件，危险空气污 粉尘的排污单位，必须采取除尘措施。 污染源。突发事件风险值由事故的发 染物的排放标准尚不明晰，而美国最重 严格限制向大气排放含有毒物质的废气 生概率乘以事故的危害程度(致死效 要的管理环节是建立了危险空气污染物 和粉尘；确需排放的，必须经过净化处 应)得到。对照行业允许的风险值， 的健康风险评估制度，公众参与也得到 理，不超过规定的排放标