十一五资源综合利用指导意见 Guiding Opinions on Comprehensive Utilization of Resources during the Eleventh-five Year Plan.pdfVIP

4 政策法规 Policies,Regulations and Rules 编者按：为促进循环经济发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，国家发展和改革委员会于2006年 12月24日发布了《“十一五”资源综合利用指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》在分析我国资 源综合利用现状的基础上，提出了2010年资源综合利用目标、重点领域、重点工程和保障措施。这是我国 “十 一五”期间资源综合利用工作的指导性文件，也是引导投资及决策重大项目的依据。全文如下。 中图分类号:X37 文献标志码:E “十一五”资源综合利用指导意见 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五 17个百分点。2005年利用固体废弃物生产的新型墙体材 年规划的建议》明确提出，要把节约资源作为基本国策，发 料产量占我国墙体材料总量的40％，比“九五”末提高 展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友 了11个百分点。 好型社会。开展资源综合利用，是实施节约资源基本国策， 全国已形成遍布城乡的废旧物资回收网络及区域性 转变经济增长方式，发展循环经济，建设资源节约型和环 废金属、废塑料、废纸等集散市场，我国钢、有色金 境友好型社会的重要途径和紧迫任务。依据《中华人民共 属、纸浆等产品近三分之一左右的原料来自再生资源， 和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国 已成为资源供给的重要渠道之一。2005年，我国回收 务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国 利用废钢铁6909万吨，废纸3500多万吨，废塑料1096万 发[2005]21号）和《国务院关于加快发展循环经济的若干 吨，均比“九五”末增加一倍以上。50%以上的钒、 意见》（国发〔2005〕22号），特研究提出 “十一五”资源 22%以上的黄金、50%以上的钯、鍗、镓、铟、锗等稀 综合利用指导意见。 有金属来自于综合利用。利用林木三剩物生产人造板材 已形成产业化，垃圾焚烧、填埋气利用和垃圾堆肥等也 一、资源综合利用现状 已开展起来。2005年利用禽畜粪便生产沼气达80多亿立 “九五”以来，在国家政策引导和扶持下，我国资 方米。 源综合利用规模不断扩大、利用领域逐步拓宽、技术水 （二）资源综合利用技术水平日益提高 平日益提高，产业化进程不断加快，取得了显著的经济 我国资源综合利用技术装备水平不断提高，产业化 效益、环境效益和社会效益，对缓解资源约束和环境压 进程不断加快。新型高效预处理技术和浮选药剂的应 力，促进经济社会可持续发展发挥了重要作用。 用，促进了含金银多金属矿的综合回收。炉渣回收和磁 （一）资源综合利用规模不断扩大 选深加工技术的应用，使转炉钢渣、电炉炉渣等得到了 2005年，我国共生、伴生矿产资源实现综合开发的 广泛的综合利用；利废建材设备制造基本实现国产化， 约占1/3；黑色金属共伴生的30多种矿产中，有20多种 全煤矸石生产烧结砖技术装备已达到国际先进水平；粉 得到了综合利用；有色金属共伴生矿产70%以上的成分得 煤灰综合利用向大掺量、高附加值方向发展；燃用煤矸 到了综合利用；煤矿矿井瓦斯抽放利用率为33%。2005年 石、煤泥等低热值燃料发电的循环流化床锅炉容量最大 固体废物综合利用量为7.7亿吨，利用率达到 56.1 %， 已达450吨/小时，不仅提高了废物利用效率和发电效 与“九五”末相比增加了4.3个百分点。其中，粉煤灰、 率，也有效地降低了污染物排放。利用废动植物油生产 煤矸石综合利用率分别达到65%，60%，分别增加7和 生物柴油技术实现了