水利工程运行管理中存在的问题及对策浅析.docVIP

精品论文 参考文献 水利工程运行管理中存在的问题及对策浅析 何璠 　　西安市引湑济黑调水工程管理中心 陕西西安 710077 　　摘要：本文以已建水利工程运行管理现状为出发点，深入分析了加强水利工程运行管理的重要性和紧迫性，论述了目前水管体制下水利工程在运行管理中普遍存在的主要问题，进而提出了进一步强化和完善水利工程运行管理的措施，为更好服务水利事业提出可行的建议。 　　关键词：水利工程运行；质量管理；重要性；存在问题；完善措施 　　前言 　　水利工程承担着防洪、灌溉、排涝、发电等多项重要任务，随着现在地球环境的变化，水利工程在国民生活和生产中发挥日益重要的作用。近年来，国家对基础设施的建设越来越多，水利工程建设项目也在不断增加，水利工程建设施工企业间的竞争也不断加剧。对于水利工程来说，建设阶段是基础，运行使用是目??，而后期运行管理是水利工程能长久发挥高效益的关键。 　　1、充分认识加强水利工程运行管理工作的重要性和紧迫性 　　随着我国经济的不断发展，我国政府逐年加大了对水利工程的资金投入力度。这就意味着水利工程的未来发展趋势，即规模扩大、任务加重、时间延长。管理是水利工程充分发挥兴利除害功能的关键，是整个水利工作的有机组成部分。加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现，而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到国民经济的稳定发展和社会进步。当前，水利运行管理工作处于从工程水利向资源水利、农村水利向都市水利、传统水利向现代水利转变的关键时刻，水利工程运行管理更要适应变化。 　　2、水利工程运行管理存在的主要问题 　　2.1 水利工程程质量差，不能满足防洪兴利需要 　　现阶段我国在运行的很多水利工程兴建于上世纪六、七十年代，受到技术水平，科技水平是限制，这一时期的工程，施工技术落后，工程质量都明显差，加之工程已运行了40―50年，维护不及时，很多工程都出现老化和损坏，成为隐患工程。例如：一些堤防工程存在着堤顶高程偏低、堤身断面单薄、土质差、堤身堤基渗漏严重等问题，加之防汛备料不足，致使洪水期间不少堤段将产生管涌等渗透破坏，甚至有溃堤的危险。有一些水利工程再继续用下去，势必对人民的生命财产构成严重威胁，如果出事，将会造成惨重损失，使我们难以想象。 　　2.2 资金投入不足，重建轻管，工程效益降低 　　我国的水利工程在前期施工建设方面积累了很多的经验，施工技术水平不断提高，新型的施工工艺不断得到运用，但是反之，已建水利工程的运行管理及维修养护方面却未有大的管理方法。水利工程运行管理工作由于受经济实力的影响，往往治理标准低，所以形成大水大修、小水小修，使得水利工程难以达到一次到位的效果，这样长此以往，导致很多水利工程年久失修，严重影响了它的运行效果，特别是不少病险工程没能得到及时除险加固，工程效益锐减。 　　2.3 水利工程运行设备，老化现象严重 　　由于缺乏管理，致使原有的机械设备老化严重，零部件损坏，未从根本上得到修理，导致小问题变成大问题，严重的影响了整个水利系统的运行。当需要水利工程发挥其重要作用的时候，无法正常运作，导致人民的财产受到不同程度的损坏，更甚者，人民的生命受到威胁。 　　2.4 工程管理体制不健全 　　一是：一些水利工程管理机构不健全，管理人员素质较低，造成了在执法过程中有法不依、执法不严的现象时有发生，水政执法不严导致水利工程受到外界因素的不良影响。除此之外，国务院于2002年提出的“管养分离”改革截止目前，虽然取得了水利改革上大的突破和进展，但是目前还不能从根本上改善水利工程养护的效果。水管单位和养护单位大多时候虽然政企分离，但是大多时候还是两套班子，一套人马，无法从市场选择和优胜劣汰的竞争中为水利工程的养护提供更好的养护标准和效果。 　　3、进一步强化和完善水利工程管理措施 　　3.1 进一步完善分级管理体制，建立法人管理责任制。 　　水行政主管部门要对辖区内水利工程统一管理，进一步划分事权，落实管理法人，形成行政管理与法人管理相结合，以法人管理为主体的管理体制，迅速建立起权责明确的水利工程法人管理责任制。重点建设管理人才队伍建设，做到工程有人看护、设施有人维修，调度科学合理。 　　3.2 实行目标管理责任制。 　　要按照水利工程的实际情况，明确增值保值责任和奖惩办法，实行竞争上岗和各种行之有效的目标管理责任制，加强市场引领作用，将工程的管护与业绩、考核挂钩，从奖励和惩罚机制中推动水利管理工作向前进展。 　　3.3 要进一步建立和完善水、电价的形成机制。 　　对公益性水利工程实行成本价，非公益性水利工程实行“成本+合理利润”的水价政策，放开小型水利工程水价，实行最高限价。应将水利工程的管理人员工资、维修费用纳入成本，建立水利工程维修养护基金，形成良性运行机制。