水库管理工作中存在风险的分析及控制.docVIP

精品论文 参考文献 水库管理工作中存在风险的分析及控制 冯少华 　　恩平市大带水库工程管理处 广东恩平 529400 　　摘要：本文主要针对水库管理工作中存在的风险及控制展开了分析，介绍了水库运行管理的主要环节和工作内容，详细论述了风险源的识别，并给出了一系列相应的控制措施，以期能为有关方面的需要提供参考借鉴。 　　关键词：水库管理；风险控制；分析 　　近几年来，随着体制改革的深入、当地经济的发展和自然条件的变化，中小型水库在管理上面临着越来越多的风险，如何解决这些风险，对促进水库的安全稳定运行起到重要作用。因此，我们必须要重视对水库管理中存在风险的控制，并要采取有效措施进行相应的工作，从而保证水库的安全运行。 　　1 运行管理主要环节和工作内容 　　水库从建成蓄水之日起即开始运行，水库运行管理是与水库运用有关的各项管理活动的总称，包括运行调度、安全管理、综合管理、经营管理等。这些活动是一个连续的过程，既相互独立又有联系。每一个环节都包含有若干具体工作，根据管理职责及要求，在不同层次需要有严格的管理方法，并在各层次、各阶段进行实施。如图1所示。 　　图1 主要环节和工作内容 　　2 风险源识别 　　水库运行管理的环节较多，加上水库管理机构、管理人员的素质差异，在运行管理过程中不可避免地会产生诸多问题，风险由此产生。归纳起来，风险源大致可分为以下四大类。 　　2.1制度风险 　　应该说，水库大坝安全管理并不缺乏法律法规和相关规章制度，包括基本制度和内部制度。各管理单位对有关制度都有所了解和接触。即使这样，制度风险依然存在，主要体现在执行力上。 　　（1）不愿意执行。如注册登记制度，虽然只是给水库“上户口”，但也是掌握水库大坝的安全状况、加强水库大坝的安全管理和监督的一个重要手段，是水库管理的基础性工作。某些水库管理单位认为注册登记与大坝安全管理无关，故不愿意付出精力去执行。 　　（2）选择性执行。某些水库管理单位技术人员少或者经费有限，往往选择一些简单易操作，时间花费少的工作去执行，而没??真正按照制度的要求去做。 　　（3）执行不到位。管理工作内容多，要求髙，规程规范相对细致繁杂。水库管理人员在操作过程中不按照规定执行，随意性大，因而虽然制度得以执行，但执行不到位，效果差，不能满足安全运行管理的要求。 　　2.2 自然风险 　　对于正常运行的水库大坝，一般性的雨雪等自然气候基本对大坝安全无任何影响。此处自然风险指超标准的暴雨、洪水等自然天气以及山体崩塌、泥石流等不良的地质条件或地质灾害。 　　自然风险的影响是巨大的，水库发生险情往往含有恶劣天气的影响。近些年，全国各地发生了多次极端天气，造成了许多水库大坝出现漫坝、渗漏、滑坡甚至垮坝的险情，严重威胁大坝安全，大大增加了水库运行的风险。 　　2.3 技术风险 　　2.3.1 调度风险 　　防洪调度直接影响的是水库水位的髙低以及髙水位时运行时间的长短，进而间接影响大坝安全。其风险表现在两个方面： 　　（1）调度不合理。水库未制定合理的调度规程，无调度计划，缺乏预报调度的手段，不能保证调度的合理性。一旦遭遇大洪水，将造成洪水下泄不及时，大坝长时间髙水位运行，对大坝安全产生重大影响。 　　（2）无调度。许多小型水库无管理机构，基本无法实现有效调度，完全依靠建筑物本身抵挡洪水，当发生暴雨山洪，溢洪道难以及时下泄时，漫坝则不可避免。甚至水库管理人员为了自身利益，不仅不控制水位运行，而且人为抬髙溢洪道或者设置渔网等阻碍洪水，极大地威胁大坝安全。 　　2.3.2 检查监测风险 　　检查监测的目的是随时了解建筑物本身质量和运行状态，进而掌握工程的安全性态，是保证工程安全运行的必要措施。其风险在于监测活动是否到位、监测的准确性是否满足要求，具体表现为： 　　（1）巡视检查不到位。包括不定期巡视检查、检查范围不足、检查情况不记录、不汇报，都将对巡查的效果乃至大坝安全产生影响。 　　（2）不定期开展仪器观测。定期开展仪器观测有利于掌握渗流、变形的规律，有利于及时发现问题及时处理问题。而长期不开展仪器观测或偶尔开展仪器观测的行为不能从观测中获取大坝安全信息，造成有问题不能及时发现，最终不利于大坝的安全管理。 　　（3）观测资料不进行整编分析。观测资料不能及时整编分析，就相当于没有进行安全观测，无法掌握大坝安全性态和发展规律，即使从表面发现了不利现象，也无法从本质上了 　　解其原因，从而不能有针对性地进行处理。 　　（4）不作年度安全评价。年度安全评价是对大坝当年的工作状态作出综合评价，同时也对工作中的不到之处加以提醒，以便在今后的工作中改进，起到了承上启下的作用。不进行年度安全评价，就容易忽视管理中出现的问题，积小患为大患。 　　2.3.3 维养风险 　　对水库建筑物维修养护，可直接提髙