基于救灾指挥预备的自然灾害防救一体化研究.pdfVIP

CHINA ANDENVIRONMENTV01．182008 中国人口·资源与环境 2008年第t8卷 专刊 POPULATION，RESOURCES 基于救灾指挥预备的自然灾害防救一体化 姚清林 (中国地震局地质研究所，北京100029) 摘要救灾是减轻自然灾客损失的重要措施之一。然而，由于救灾时的信息与支撑条件缺陷．决策科学性不足、应 急反应过程链过长且具“振荡“特征，关乎灾民生命财产的救援行动时间难以缩短．效率难以提高。为基于救灾指挥 预备改善这一状况，文中提出了基链，到时质量，防．救共同体等概念，以及生命线工程网络基本保障结构的算法框 架。防、救共同体系把救灾看作防灾之余。以防灾作为救灾之基：使救中有防，防中有救．支持性的环境条件可在科 学设计的基础上得以强化．支持功能的实现被基本保障。在有限的人力、物力、经济、环境条件下，可最大程度地追 求减灾效益。 关键词防灾；救灾；指挥预备 l当今救灾决策与实施的过程特征 备，第4个环节为队伍从驻地到灾区现场的过程【1】。这4个环 地震、洪水等自然灾害发生后，灾区与有关监测机构会 节一般无法跳过或省略。若无环节①，则②、⑦、④无据， 通过不同的途径将灾情信息报给有救灾责权的上级政府部门。 无②，则⑦、④无序，无⑦，则救灾效果难以保证，无④是 在当前的技术条件下，这将不会有太大的困难，1976年唐山不可能的。其实4环节皆然，无论以何种形式，或明或隐，或 地震后，中央直待灾区千群驾车报灾才了解灾区实况的情形 强或弱，都是存在的。前3个环节的弱化可能会影响救灾效 应可避免发生，因此，这一过程可看作具有线性特征。 果与效率，使投需关系不相应(量、技术、针对性)。有时可 上级政府收到灾情信息后，，一般会有一段时间，进一步 舍弃装备，加速前进，可这样也许到了现场也无法有效地发 了解情况、在不同范围内进行商讨、布置有关工作，或成立 挥作用。然而，这4个环节皆可优化，以环节④为例，若沿 专门的抗灾救灾指挥机构，该机构又会有进一步的信息了解、 有效的最短路，则是最佳态。①、②、⑦仿此，若能以最简 商讨，乃至做出决策与安排，若过后发现某些决策不合理，还 结构、最快的时间实现其功能目标，则由此构成的链称之为 须进一步地协调与调整，因此这一过程具有“振荡”特征。 “基链”。显然，基链是不可压缩的。 救灾实施期兼具线性与振荡性两种特征。其“线性”是 由于技术的、经济的、人为的原因等，基链的实现相当 直接对目标的趋向；振荡是因信息过时、失真、延迟或不明， 的困难。不仅如此，在许多案例中，由于信息、决策、反应 支撑条件弱化或缺失，行为流的冲突、失衡、停滞、与网络 速度等因素，这一过程链往往会被拉长。1995年日本阪神大 结构的不匹配，目标供需关系的失效等造成的过程之曲折与 地震后，一段时间内政府指挥系统失灵，各官厅平均37／b时 行为之反复。 后才做出实质性的救灾行动【2】。 2．2信息与决策的不同步 2当今救灾决策与实施存在的问题 灾效与减灾之效有一个此消彼长的演化过程，信息一决 策一指挥一行为链时段过长，信息不及时或不完备、失真，会 2．1信息一决策一实施过程链的延展与基链的不可 使决策与行动滞后于灾效，不能针对与满足即时救灾需求 压缩性 (图1)。2008年1月中旬，一场50年未遇的冻雨冰雪灾害突 从灾害发生到外援进入现场救灾，有一个过程链。其中： 袭南方各省。初始启动应急预案过低t十几天后，不少地方 第1个环节为灾情、救灾需求、运作条件等方面的信息，第 还未能采取有组织的、切实有效的措施，大范围的交通、电 2个环节为救灾决策与调度，第3个环节为救灾队伍必要的准 力等问题仍没有得到解决。 ·614· 姚清林：基于救灾指挥预备的防救一体化