第三讲财政预算.ppt

* 加一个图 单式预算 VS 复式预算 政府预算由单式预算向复式预算的转化，是社会政治经济形势发展迫使政府活动范围不断扩大的必然结果，也是政府赤字财政合法化的客观要求。 复式预算的缺点： 第一、复式预算整体功能差。 第二、结构较复杂，给权力机关审批预算带来一定困难。 第三、有些收支收支项目很难清楚的对其进行分类。 3.绩效预算 绩效预算就是以项目的绩效为目的、以成本为基础而编制和管理的预算。 绩效预算的理念是：政府和公共机构不仅应对资源的使用负责，而且应对资源使用产生的绩效（产出和成果）负责。 绩效预算由三部分组成： 政府事物的项目和活动的类别 绩效度量 绩效报告 在编制绩效预算时，要求计算出各项施政计划的成本和效益，然后择优列入预算。在绩效预算执行完毕后，要对行政部门使用预算资金的绩效进行考核。 绩效预算的优点： 第一、监督和控制支出、防止浪费。 第二、通过将过去与现在的项目相比较，可以考核项目的成本变动情况，以便于采取相应的措施。 绩效预算也存在缺点： 第一、过于强调经济效率，容易忽视政府活动的政治性。 第二、一些无形成本、抽象成本很难进行具体的成本效益分析。 第三、不利于立法机关的审查，缺乏直观性。 第四、强调单一年度预算与计划的配合，但对未来政策目标设计的考虑较少。 4.零基预算 零基预算要求政府支出机构每年都为其全部预算项目进行辩护，前一预算年度中支出机构获得的拨款作为预算基数，不再理所当然地成为下一个预算年度进行预算决策的基础。 零基预算经历了四个步骤。 第一、确定决策单位。 第二、一揽子决策。 第三、确定项目的优先顺序。 第四、按照优先顺序，编制详细预算。 一、政府预算制度 优点： 第一、对新旧预算计划都进行考核，避免传统预算持续膨胀的弊端； 第二、排序甄别项目，可以排除低效益项目，从而有效利用公共资源； 第三、有效利用决策单位主管人员的知识与经验，弥补了系统分析人才的不足。 缺点： 第一、财政视野内不反映拨款效果怎样，预算与效果脱节； 第二、要求对政府活动进行详细的分解统计分析，无论在人力还是在技术上都有很大的困难； 第三、过多看到部门的消极作用（预算膨胀作用）。 2.由基数法预算向部门预算的转变 基数法的特征是“基数加增长”。计划年度行政管理费＝上年度预计执行数×（1＋计划年度增长率）。 预算内实行“基数加增长”的方法，预算外则采用统一的比例。 这种预算是一种“养人预算”（或称为吃饭财政），并且导致了财政资金膨胀问题。 部门预算同刚讲过的项目计划预算比较类似。部门预算将预算支出分成基本支出预算和项目支出预算。 简单讲，对基本支出预算实行控制原则，对项目支出预算实行绩效原则。  3.零基预算 自1990年起，我国一些地区和部门试行零基预算。 第二节 “平衡预算”与“非平衡预算” 一、“平衡预算” 二、“非平衡预算” 三、关于“平衡预算”之重要性与唯一性的讨论 预算的作用 首先，预算可以用于平衡国民经济中的公共部门和私人部门的需求，即决定多大规模的政府，或政府开支是合适的。 其次，依据不同经济形势要求编制的预算决定着政府宏观经济调控的基本方向，即通过刺激或抑制经济社会总需求的方法来抵消失业，或通货膨胀对国民经济的影响。 此外，预算也是对政府成百上千特殊项目开支政策的总概括，是政府特定时期经济政策、财政政策的集中体现。 一、“平衡预算” 古典经济学家之所以主张平衡预算政策，主要是出于两种基本考虑： —— 政府财政出现赤字就要依靠发行公债予以弥补，发行公债不仅会减少私人经济部门的投资，而且还会带来通货膨胀的危险。 —— 财政赤字本质上属于经济生活中的巨大浪费，应该严加控制，而实行年度平衡的预算政策最有助于控制政府支出的不断增长，从而在根本上解决财政赤字问题。 二、“非平衡预算” “非平衡预算”的理论依据 英梅纳德·凯恩斯——《就业货币与利息通论》 按照凯恩斯主义经济理论建立起来的政府预算政策不再强调传统的“年度预算平衡”标准，而是更加注意政府预算政策的“逆商业周期而动”的作用，即希望通过政府对其财政支出进行有意识的调整，达到基本熨平经济周期的目的。 二、“非平衡预算”下的财政政策 在经济过冷、失业率较高时，政府选择使用扩张性财政政策，造成预算盈余减少（或预算赤字增加）； 在经济过热、通货膨胀严重时，政府选择使用紧缩性财政政策，造成预算盈余增加（或预算赤字减少）。 二、“非平衡预算” “非平衡预算”绝不意味着政府可以长期不考虑财政收支平衡问题。提倡“非平衡预算”的经济学家虽然反对年度预算平衡，但是他们仍然主张周期预算平衡，即主张在使预算发挥熨平经济周期作用的同时实现预算的平衡。 所谓周期平衡，是指从整个经济周期来看，政府可以用繁荣时期的财政盈余