组织变革与策略规划台中市升格的组织变革与策略规划.PDFVIP

155 個案八：組織變革與策略規劃 台中市升格的組織變革與策略規劃 魯俊孟 東海大學行政管理暨政策學系副教授 壹、前言 五都選舉即將來到，不論是哪位候選人當選，五大都會區都 即將面臨一項最大的挑戰－如何配合行政區塊的擴大與重組，重 新規劃未來區域發展，面對未來的挑戰。 台中縣市的合併問題，紛紛擾擾，經過十數年的爭議與討論， 終於定案。可是居於台灣樞紐的台中直轄市，未來應如何發展， 如何整合，如何產生綜效，如何調整原先政府機關的設計，應該 建立何種願景等種種問題，紛至沓來，雖不至於說是百廢待舉， 但重重挑戰，可以作為本次模擬練習的主要客體，亦不為過。 策略規劃是組織與機關發展過程中最重要的一項挑戰，可說 是組織與機關在面臨生死存亡時的最重要課題，而規劃完畢後， 如何要求組織與機關內之所有人員齊心協力、動員所有資源朝規 劃之目標前進，更是一項艱鉅的任務。但是，這兩項重大工作－ 策略規劃與組織變革，往往最容易被執政當局忽略，總以為只要 一旦政權到手，一呼百諾之下，一定能夠風行草偃，落實成功。 如果真是如此，試想，吾人小學時代都寫過這個作文題目： 我的志願。還記得小時候的您，夢想著長大要成為何種人物嗎？ 再試著想想現在的您，有沒有達到當目標呢？為什麼？是策略規劃 156 地方政府公共管理個案選輯 不夠妥善？還是策略規劃不夠實際？還是後來長大時，逐漸修正， 逐漸因勢導引，最後選擇了現在這條人生的道路？！如果一切可 以重來，有沒有可能重拾過去的志願，在高中聯考時、或是大學 聯考時，多組織動員、多用功一點，也許就能達成當初的志願？！ 本次的課程，是希望藉助此次五都升格之際，為高階公務員 提出策略規劃與組織動員的課程，不僅在實際問題上做一個模擬 練習，並且希望參與的公務員將想像力與創造力帶進此次的練習， 使這次的練習能夠有些啟發。 貳、策略規劃的基本概念與技巧 一、對於公共政策的定義與重要性 策略經常在相關公共行政的討論中出現。但是策略到底是什 麼？其實，政府所擬定的任何長期的發展計畫，也就是所謂的中 長程個案計畫與中程施政計畫，就是一種策略。而策略規劃經常 發生在環境突然出現重大轉變，迫使組織必須調整未來發展方向， 並且結合自身資源，認清自己的優缺點 ，並且衡量周邊競爭對手 的威脅，與內外環境提供的機會，以策略化的經營方式，尋求自 身的利基，創造組織永續發展的契機。 但是，理想如此，如何落實在日常組織之決策過程中，並要 求部屬在行政事務上能共體時艱、戮力以赴呢？要知道，領導人 訂定決策，其實不是一件太難的挑戰，最困難的挑戰，是讓組織 成員能夠產生認同，並且可以同心協力 ，在不計較自身利益的前 提下，為組織的願景，共同努力。 因此，吾人可知，在現今的組織發展中，兩大課題—策略規 劃與組織變革，不僅是主管必須面臨的挑戰，也是公共行政實務 必須持續關心的議題。 個案八：組織變革與策略規劃 157 二、策略的基本概念 策略，依照Michael Porter 的講法，是「企業唯一能贏競爭者 的方法就是建立一套差異化的策略，不但要與眾不同，而且必須 能夠長久持續」。Peter Drucker 也說，「目標不是命運而是方向， 它們不是命令而是承諾，它們不決定未來，但是它們是重要的工 具，可用來動員企業的資源與精氣神，以便創造未來」。由此來 看，策略有以下的層面： 策略：長期而且與眾不同的決策與方向 (一) 長期：有意圖地設定組織未來的長期發展方向與命運。 (二) 落差：決策與預想中的策略並不一定能夠產生預期中的效果。 (三) 差異化：不同不必然比較好，但相同一定不會更好。 但是如何創造長期的競爭優勢呢？策略的兩大支柱，其實就 是未來意圖與優勢來源的良好結合。未來意圖就是組織的長期願 景，而優勢來源是組織現有的工作強項。 因此，試著思考：你的組織未來的意圖是什麼？五年後的今 天，你的組織應有何種場面？十年後呢？接著，再思考你的組織 有何優勢與強項？有何與眾不同之處？先自我練習一下。 假設你現在是台中直轄市的首任市政規劃的首長，試回答以 上問題