【原文出处】延边大学社会科学学报.doc

【原文出处】延边大学社会科学学报【原刊地名】延吉【原刊期号】199701【原刊页号】76-80【分 类 号】F107【分 类 名】城市经济、区域经济【 作 者】陈计旺【复印期号】199702【 标 题】我国区域经济政策的回顾与展望【 正 文】　　提要：区域经济政策是国家协调区域经济关系、合理布局生产而采取的宏观调控措施。实施区域经济协调发展，需要树立中央权威，增强中央对区域经济发展的调控能力；实施点轴开发战略，促进全国生产布局合理化；加快沿海地区产业结构升级换代，促进产业在区域间的有序转移；加大对中西部地区的扶持力度，增强其造血功能。　　区域经济政策是国家协调区域经济关系、合理布局生产而采取的宏观调控措施。一般国家在经济发展过程中，由于区域经济发展不平衡，都曾面临过如何协调区域发展关系问题，也都无一例外地采取过符合本国国情和经济制度的区域经济政策。日本从６０年代开始，曾制订过四次国土综合开发规划，通过向落后地区转移产业，帮助其建设基础设施，致力于解决经济布局的“过密”和“过疏”问题；美国长期采取政策，鼓励企业向南部和西部投资，旨在缩小地区间人均收入差异；法国制订区域政策，目的在于解决大巴黎和其它地区的发展不平衡问题。　　我国是一个国土面积居世界第三位，而现代经济起步又比较晚的发展中国家，经济要素的地域分布极不平衡，地区间经济发展条件差异很大。在较长时期内，我们将面临着缩小同发达国家间经济发展的差距的艰巨任务，这就使我们制订协调区域经济关系、解决区域经济发展不平衡问题的政策尤为紧迫。建国以来，为了适应不同时期所制订的经济发展战略，国家相应制订了不同的区域发展政策。这些政策的实施，都取得了一定的成效，但同时也产生了不少问题。目前我国存在的区域经济问题主要有：地区资源配置不合理，地区产业结构雷同，区域经济差异过大等。如何制订有效的区域经济政策，以逐步解决这些问题，对于我国经济的持续、稳定、协调发展至关重要。　　　　　　一、我国区域经济政策的历史回顾　　解放后，我国在现代经济非常薄弱的基础上，开始了社会主义建设。按当时的标准看，现代化工业只占１０％，农业和手工业占９０％。在工业中，重工业仅占３０％，而且现代经济的地区分布极不平衡，工业的７０％分布在东部沿海地区，铁路也主要分布在京广线以东和东北地区。广大内地和边疆少数民族地区，基本上还停留在自给自足的小农经济阶段，除了一些采掘工业外，这些地区几乎没有其它现代工业部门。为了迅速改变这种工业产地脱离消费地和原料地的状况，我国在“一五”期间采取了有助于内地发展的区域经济政策，经济发展重点转移到以中部地区为主的广大内地。例如：在原苏联援建的１５６个成套项目中，内地和东北地区占到三分之二。国家安排的６４９个大中型工业项目中，有４７２个在内地开工兴建。在内地形成了一批新的工业基地，象北京、郑州、石家庄、西安、武汉，在“一五”期间已建成我国重要的纺织工业基地，包钢、太钢等大型钢铁基地建设也开始启动。这些重点工程和工业基地建设，增强了内地的经济实力，沿海与内地人均国民收入的相对差距由１９５２年的２８％，下降为１９５７年的２５．４％。当时我国采取向内地倾斜的区域经济政策，除为了缩小沿海与内地经济发展差距外，内地能源资源丰富，开发建设内地，也有助于加快我国重工业的发展，符合通过发展重工业，实现经济快速增长和建立完整的国民经济体系的指导方针。　　这一时期所采取的向内地倾斜的区域发展政策，有忽视沿海地区的倾向，从投资来看，１９５３年沿海占３７．７％，内地占３６．１％，不分地区的占２６．２％；到１９５７年沿海占３７．９％，内地则上升到５２．８％，不分地区的占１１．９％。针对这种状况，毛泽东同志在《论十大关系》中，提出了要处理好沿海工业和内地工业的关系。毛泽东同志认为，一方面必须大力发展内地工业，以便改变沿海与内地工业分布不合理的状况；另一方面，由于沿海工业在设备、技术和人才方面十分雄厚，必须充分利用这些优势，发展沿海工业。他指出：“好好地利用和发展沿海的工业老底子，可以使我们更有力量来发展和支持内地工业。”毛泽东同志这一正确的指导思想，后来由于“大跃进”和自然灾害，没有很好地得到贯彻执行。从投资来看，１９６２年沿海占全国投资的比重为３７．５％，内地占５２．８％，不分地区的占９．７％。纵观整个５０年代和６０年代初期，我国对内地的投资，重点放在中部地区，而且投资主要集中在能源、原材料这些基础上，从总体上讲，符合我国经济发展的战略需要。　　由于５０年代末，我国和原苏联及东欧国家间的关系恶化，以美国为首的西方国家继续维持对我国的经济封锁。基于战备需要和考虑国防因素，从三年调整时期开始，我国进一步加强了内地建设。当时，根据各地区战略位置的不同，在区域经济发展和布局上将全国划分为一线、二线和