全国总工会关于劳动合同法.docVIP

关于劳动合同法（草案）公开征求意见 活动的宣传报道提纲 中华全国总工会 全国人大常委会办公厅决定3月20日向社会全文公布劳动合同法草案，广泛征求意见。为配合全国人大开展好这项重要活动，加大宣传力度，把握好舆论导向，力争使劳动合同法在维护劳动者合法权益、促进劳动关系和谐稳定方面发挥积极的重要作用，从维护职工合法权益的角度，从构建和谐劳动关系的角度看，在劳动合同法草案的讨论中、在宣传报道中以下几个问题值得特别关注。 一、劳动合同法要以劳动法为立法依据 在社会主义市场经济条件下劳动关系也逐步市场化，劳动关系从直接由国家管理、规范变为主要由市场调节和法律规范。由于劳动关系的特殊属性决定，劳动者在具体的劳动关系中相对于用人单位处于弱势的地位，而用人单位特别是企业追求效益最大化是其基本目标，因此，劳动者的权益受到侵犯的情况就有可能发生，如果法律规范不完备、不合理以及执行的不好，那么导致劳动者合法权益受到侵害的情况就会越来越多。现实生活中因劳动者的合法权益受到侵害又得不到有效保护的情况已成为引发人民群众对政府不满的原因之一，已成为影响社会稳定的原因之一，已成为人民群众置疑我国法律法规权威性和公正性的原因之一。 随着劳动法的深入贯彻实施，随着劳动合同制度的建立健全，越来越清晰地表明劳动关系中诸多亟待解决的问题，在建立劳动关系的起点即劳动合同制度上需要破解，广大劳动者也期盼着这些问题能在劳动合同法中得到切实有效地解决。上述问题在劳动合同法的起草过程中也还是没不同看法的，如劳动合同法立法依据问题的争论。一种意见认为应以劳动法为立法依据，向弱势的劳动者适当倾斜；一种意见认为应按照民事合同法的思路，基于双方是平等的地位，因此应当同等程度保护为立法的出发点。 《劳动法》是按照基本法的构架起草制定的，所确定的是劳动关系的基本制度和基本原则，事实上《劳动法》一直也是作为基本法在发挥作用的。《劳动法》的立法宗旨开宗明义是“为了保护劳动者的合法权益”，《劳动法》的各个章节条款、特别是劳动合同一章中都充分体现了这一立法精神，即向劳动者倾斜的。这是因为在劳动关系领域中，劳动者作为劳动关系双方当事人的一方与用人单位相比，总是处于弱势地位，如果法律不适度地对他们的权益保护有所侧重的话，劳动者的权益在现实的劳动关系中将很难得到实现和保障。从《劳动法》贯彻实施十多年的情况看，《劳动法》的这一立法宗旨取得了一定的成效，达到了预期的目的，因此劳动关系基本是稳定的、和谐的，社会各界对《劳动法》实施的效果大多是持肯定意见的。 要使我国的劳动合同制度真正在保持我国劳动关系的和谐稳定方面发挥更积极的作用，劳动合同法的立法同样需要依照《劳动法》确立的立法精神和宗旨，依然需要向劳动者倾斜，因为平等自愿协商签订劳动合同的法律规定并不能改变劳动关系实际上不平等的状况。因而，依据《劳动法》制定劳动合同法是构建和谐劳动关系的前提和保证。 二、劳动合同法要防止劳动合同的短期化 《劳动法》没有对劳动合同的具体期限做出引导性的规定，从贯彻实施十年来的情况看，这导致了劳动合同短期化的问题十分突出。在2005年全国人大常委会的检查，中小型非公有制企业劳动合同签订率不到20％，个体经济组织的签订率更低一些用人单位为规避法定义务，不愿与劳动者签订长期合同大部分劳动合同期限在1年以内，劳动合同短期化倾向明显。到2004年底，全国共签订企业集体合同63万份，区域性、行业性集体合同14万份，涉及企业215万户，覆盖职工1.1亿多人。 5