浅析土地违法违规行为的原因及其对策.docVIP

精品论文 参考文献 浅析土地违法违规行为的原因及其对策 土地是人类最宝贵的自然资源，是人类社会赖以生存和发展的物质基础。“是一切生产和一切生存的资源”。目前，随着经济建设化的快速发展，建设用地需求突出，尤其是一些单位或者个人为了追求经济利益，形成大量的土地违法违规用地，严重违背了胡锦涛总书记提出的“最严格的土地管理制度”。不仅造成了土地资源的浪费，而且影响了社会的稳定性 一、土地违法行为的表现方式 当前，土地违法违规行为量大面广，需要逐步的研究和探索，其表现方式可概括为以下三个方面： 1、政府机关或者基层组织违法占地。地方政府机关或基层组织为加快经济发展，擅自突破土地利用总体规划和新增建设用地年度计划限制，非法征、占土地，或者未批先建，边报边建。 2、企业或者个人擅自占地lsquo;部分企业和群众为进行生产经营而私自租用、侵占土地，或私用改变土地用途进行开发建设；一些群众为满足或改善生活所需而私打乱建，违章建房。 3、因监管不力产生违法。个别土地管理职能部门或工作人员因不依法审批、不依法监管土地，出现了一些滥用职权或玩忽职守问题。 二、土地违法行为的原因 土地违法行为的原因是复杂的，既有主观上法制意识薄弱又有客观上的诸多因素，主要包括： （一）主观原因 1、法制观念知识淡薄，依法用地意识不高。群众对土地管理的法律法规知之甚少，认为建房不需要办理土地用地审批手续，在自己的承包土地上可以使用，在这种情况很常见：一些地方领导干部法律法规意识淡薄，对招商引资项目用地、产业结构调整用地等随意许可，造成违法用地。 2、经济利益驱动。社会各界对土地及房屋的升值非常关注，容易受经济利益的驱动，非法用地现象屡有发生。一些个人纷纷抢占城乡结合地区土地非法建房，希望在旧村改造、征地拆迁中得到房屋补偿；地方政府、基层村干部为谋取土地利益，将国有、集体建设土地非法租赁个人或单位，无视法律法规的约束。 3、土地违法中的政府行为。一些政府不从可持续发展的要求出发，只考虑局部利益及本届政府的政绩，因此未能正确处理发展经济于依法用地的关系，对城市基础设施建设、重大项目建设等用地，在用地问题上“先上车后买票”、置国家法律、国家长远利益于不顾。 （二）客观原因 1、土地资源稀缺，供需矛盾突出。经济的飞速发展以土地的利用为前提，而国家下达的用地指标非常有限，难以满足各类社会主体的用地需求，从而成为各类土地违法行为的内在动因。 2、土地管理体制不健全。 一是土地管理制度落后于发展形势的需要，“重审批、轻监管，重指标、轻报批，重征转、轻供地”的现象比较严重；二是土地违法案件查处的部门联动机制不健全，共同责任监管部门沟通不够、配合不力，未真正落实严格的责任追究制度；三是执法监察体制不健全，国土执法队伍“缺编少人”，人员素质参差不齐，未完全落实土地动态巡查制度。 3.执法不严，打击不力。国土资源管理部门无权直接拆除非法占用土地上的建筑物，行政执法程序环节多，从立案、调查、处罚到强制执行至少也得三个月以上，而且当进入法院执行程序后，法院往往要面临经济、民生、社会稳定等多方面问题，执行工作开展难度较大，这无疑大大消弱了土地执法的威慑作用。 三、治理土地违法行为的对策 要从根本上破解违法土地难题，必须客观分析土地违法原因，坚持严格保护耕地与合理开发并举，要按照“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的原则，对土地违法问题做到疏堵结合，努力构建顺畅的土地管理机制。1、抓宣传教育，强化依法管地用地意识。一方面要通过各种途径加强土地政策法规的宣传，努力使广大干部群众知法、懂法、守法，尤其是对各级领导干部依法管地用地意识的培养，各级领导干部应树立正确的政绩观，在严格遵守国家关于土地管理法律法规和政策的基础上，积极探索合理开发利用土地的能力和水平；另一方面应加强对土地违法案件查处的宣传，注重正反两方面的典型教育，通过对典型案件公开曝光、公开查处，对全社会进行警示教育，充分发挥其震慑作用。2、抓制度创新，有效监督政府行为。开展创新制度，完善依法行政的各项制度，一是深化干部考核制度，严格执行土地违法违规“问责制”，实行地方党委政府违法用地“一票否决制”；二是加快财政制度改革，使地方政府摆脱“以地生财”的模式；三是健全土地审批制度，公开披露征地信息，加强纪检机关、新闻媒体以及群众的有效监督，真正做到“阳光行政”。 3.抓动态巡查，从源头上预防违法行为。健全动态巡查防范体系，建立国土部门、国土所、乡镇（街道办）