浅析河南省林业发展存在的问题与对策.docVIP

精品论文 参考文献 浅析河南省林业发展存在的问题与对策 胡华敏 (河南省育林绿化工程有限公司 河南 郑州 450003） 中图分类号：[S7-9] 文献标识码：A 摘要：林业发展已引起各级党委政府高度重视，但是河南省林业发展仍然存在着许多问题。笔者从加强对生态效益的监测和研究、调整抚育和改造的对象、改革配套资金投资方式、单独提报矿区生态修复工程和生态移民工程等四方面探讨河南林业发展的对策，以促进河南林业健康快速发展。 关键词：林业发展 存在的问题 对策 “十一五”期间，在省委、省政府的正确领导和国家林业局的大力支持下，全省广大人民群众和林业干部职工，认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和省委、省政府贯彻《决定》的实施意见，以实施《绿色中原建设规划》和“十一五”林业发展计划为主线，狠抓森林资源培育、保护和产业发展，不断加大依法治林和科技兴林工作力度，大力推进体制创新和管理创新，各项工作都取得了显著成效，全省林业建设有了长足发展。认真调查分析河南省林业发展现状，可以发现我省林业发展还存在着许多不容忽视的问题。 一、河南省林业发展的现状 （一）林业发展已引起各级党委政府高度重视 历届省委、省政府主要领导都非常关注林业建设，带头参加义务植树，每年到国家林业局汇报衔接工作，经常深入基层检查指导林业工作。各省辖市每年召开高规格的林业工作会议，党政主要领导亲自安排部署林业工作。特别是《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》印发后，省委、省政府及时出台了贯彻《决定》的实施意见，印发了《绿色中原建设规划》，并将造林绿化工作纳入了省政府年度责任目标考核体系；全省18个省辖市和136个县（市、区）相继出台了加快林业发展的决定和规划，各级党委、政府切实把林业工作摆上了更加重要的位置，为林业快速发展提供了有力的组织保障。 （二）林业体制改革不断深化 各地按照“谁投资，谁受益”的原则，重点推广了漯河等地“不栽无主树，不造无主林，造林就发证”的做法和鲁山等地开展宜林“四荒”使用权招标拍卖的经验。近两年，又启动了林业分类经营改革和重点公益林生态效益补偿机制，开展了重点工程招标造林试点和国有林场改革、林业综合行政执法改革试点。通过不断活化造林机制，激发了全社会造林绿化的积极性，促进了非公有制林业发展，开创了多种投资主体参与林业建设的新局面。 （三）广泛实施科技创新和管理创新 在科技创新上，通过开展省政府与中国林科院的省院合作，组织实施重点林业科技攻关、科技推广和科技支撑项目，狠抓科技示范基地建设，积极采用新品种、新技术，坚持重点工程项目“三必须”和科技推广与工程建设“三同步”，提高了林业建设的科技含量。在管理创新上，通过开展平原农区低产低效防护林更新改造和天保区人工商品林采伐管理试点，探索出了采伐更新分类管理模式和方法；通过开展“一警一区”责任制试点和森林公安警务区建设，提高了林业治安防范能力；通过组建厅政务受理中心，实行“首问负责制”和“限时办结制”，推进林业政务和森林资源管理等信息化建设，提高了林业管理的水平和效率。 （四）在林业发展的各个环节强化督促检查 每年春季和秋冬季林业生产的关键时期，省厅组成多个督导组，深入各县（市、区）对造林绿化、林业育苗、森林防火、林业案件查处等工作进行全面检查督导，并实行督查责任制；不少市、县还将造林绿化工作纳入行政监察范围，组成由组织、纪检、林业等部门参加的联合督查组，严格检查考核，实行造林绩效与干部使用挂钩；每年年中和年底，省厅组织技术力量，分别对重点工程和重要工作完成情况进行抽查和核查验收，并及时通报结果，督促整改问题，确保了林业建设任务的落实，提高了林业建设的质量和成效。 （五）机关作风和制度建设不断加强 省林业厅制定了加强机关建设、转变干部作风的意见和有关规定，进一步完善和落实了岗位目标管理责任制和党风廉政建设目标责任制，积极推行政务公开和民主决策。加强机关效能建设和行业作风整顿，确保了机关各项工作的有序开展，提高了办事效率。在近几年全省民主评议行风测评中，林业行业在全省46个政府部门中的排名逐年提升。 二、河南省林业发展存在的主要问题 （一）资源总量不足、人均更少 森林覆盖率低，且分布不均。人均有林地面积和活立木蓄积量只有全国平均水平的1/6和1/16。 （二）林业结构不合理、生产率低 森林树种结构单一，人工林纯林多、混交林少，森林生态系统不稳定；林分结构不合理，中幼龄林比重偏大，林分单位面积蓄积量仅为全国平均水平的