2012行政管理学之第09章--行政法治.ppt

四、行政机构法定化  行政机构法定化是指行政机关必须按照宪法和行政机关组织法的规定设立，未经宪法和行政机关组织法的规定而设立的行政机关不享有行政职权，也不是行政主体。 “精简——膨胀——再精简——再膨胀，改革开放以来，我国的机构设置常常处于变动之中，究其原因，主要是由于我国政府机构的设置尚未真正做到法定化”。当前国家部、委、局层面大多数行政机构的设置不是由法律而定，而是依据国务院的“三定”方案来设立。正因为国家行政机构设置尚未实现法定化，所以导致机构增了减、减了又增的现象重复出现。通过行政机构设置法定化来解决这一问题，已成为我国实行大部委制能否取得预期目标的一个重要课题。 五、行政程序法定化  行政程序是指行政机关行使行政职权的过程，由主体、步骤、顺序、时间、方式和制度等要素构成，又称行政手续。 行政程序法定化是指将那些符合公民利益的行政程序上升为法律，以法律的形式固定下来，以避免行政权力的滥用和行政侵权行为发生。 行政程序法的主要制度包括： 听证制度、回避制度、说明理由制度、情报公开制度、不单方接触制度、职能分离的制度、时效制度、案卷制度。 行政程序法定化的意义 （1）行政程序法定化有利于增进公民对政府的了解，实施行政参与。 （2）行政程序法定化有利于保护公民、法人或其他组织的合法权益。 （3）行政程序法定化有利于提高行政效率。 （4）行政程序法定化有利于监督、制约行政机关。 六、行政责任法定化  行政责任法定化是指在法律法规中对行政主体由于不履行法定职责和义务所应承担的法律责任做出明确、具体的规定，不允许行政主体只实施行政活动而不承担法律责任。 责任行政原则是指国家行政机关必须对自己所实施的行政活动承担责任，整个行政活动应处于一种负责任的状态，不允许行政机关只实施行政活动而不对自己的行为承担责任。 责任行政的主要内容 责任行政的基本目标是实现行政活动的有责任状态 构成行政违法（行政机关及其工作人员违反行政法律规范的行为），应当承担该行为被撤销的责任； 构成行政不当（行政机关的行政行为虽然符合法律法规规定的条件、种类和范围，但不符合法律的意图、精神或公正原则），应当承担予以变更责任； 构成行政失职（行政机关及其工作人员不履行职责），应当承担履行职责责任； 构成损害（行政机关及其工作人员违法行政侵犯公民、法人或其他组织合法权益造成损害），应当承担行政赔偿责任。 责任行政要求有明确的责任主体 责任行政要求将行政机关的各种活动与责任相连，不存在无责任的行政活动 责任行政要求建立实现责任的法律制度 行政复议制度、行政诉讼制度、行政赔偿制度 实现责任的法律制度 行政复议 行政复议是指公民、法人或其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。 行政诉讼 行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，在法定期限内依法向人民法院起诉，由人民法院审理裁决行政纠纷的活动。 行政赔偿 行政赔偿是指行政机关及其工作人员在违法行使行政权的过程中导致公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，由国家承担赔偿责任的制度。 第三节 行政法治的实现途径 本节从立法、执法、法律监督、司法独立和社会认同等五个方面阐述行政法治实现的途径。 一、加强立法  改革开放以来，我国的立法工作取得了重大进展。 我国的立法工作也还存在不少问题，其中规范政府行为的法律法规的大量缺位是一重大薄弱环节。 动态的即行政立法。静态的是行政法律制度。 行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关依据授权法（含宪法）创制行政法规和规章的行为。 行政法律制度是由国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，用以调整行政关系的法律制度的总和。 行政法律制度的表现形式： 其一，法律。 其二，行政法规。 其三，地方性法规、民族自治条例等。 其四，规章。 其五，法律解释。 二、提高执法水平  提高执法水平的核心是依法行政。 必须改革和完善行政执法制度，包括： 精简过于臃肿的执法机构，调整有关执法机构的职权； 健全、完善行政执法程序，以法律程序制约行政权力的行使； 建立和完善公务员制度，建设一支高素质的国家公职人员队伍； 健全和完善行政权力监督机制，把国家公职人员的活动置于强有力的国家和社会监督之下； 完善并切实实行行政执法责任制。 三、严格法律监督  1.要进一步完善国家法律监督体系与制度。 强化权力机关监督； 充分发挥检察机关的作用； 完善行政机关内部监督机制。 2.要高度重视、大力完善社会监督体系与制度。 加强党的监督； 完