中国地方政府绩效评估工具的现状与未来——基于德尔菲法的研究.pdfVIP

情报杂志 Vbl．28No．10 第28舞1月0512009年 10月 JOURNAt．OFINTELLIGENCE Oct．2009 中国地方政府绩效评估工具的现状与未来* ——基于德尔菲法的研究 TheStatusandFutureofTools inLocalGovernment Applied Based PerformanceEvaluation：Researchonthe Method Delphi 王琦玮1 马 亮2 吴建南1 (1．西安交通大学公共政策与管理学院：2．西安交通大学管理学院西安710049) 摘要本文运用德尔菲法研究了中国地方政府绩效评估工具使用的现状并预测了未来发展趋势。研究表明，目 标责任制、文明机关评选和公众参与的政府绩效评估(包括行风评议和公民评议机关)在现在和未来都将处于非常 重要的地位，并且其未来的使用还会略有加强。而在学术界中备受关注的政府绩效评估工具(如平衡计分卡、绩效 棱柱、通用评估框架等)在目前的应用程度和未来的应用前景都十分有限。 关键词政府绩效评估地方政府评估工具德尔菲法 中图分类号13035 文献标识码A 文章编号 在“新公共管理”运动的影响下，各国政府都强调 具，如平衡计分卡、360度评估、绩效棱柱、通用评估框 结果、绩效与问责。政府绩效评估成为公共管理领域 架…6等。还有学者【7J对国外政府绩效评估方法进行了 的热点问题。改革开放以来，绩效评估也逐步在我国 总结，对标杆管理等方法进行了介绍。然而，目前尚未 各级政府及其组成部门中广泛开展，并受到了社会各 见有系统梳理政府绩效评估工具使用的研究。本文以 界的普遍重视。评估工具是对政府绩效评估的构成要 中国市级政府作为研究对象，探讨我国地方政府绩效 素进行整合的结果，不同的评估工具会使绩效评估产 评估工具的现实状况和未来趋势。以期对政府绩效评 生不同的效果，因此评估工具的选择和搭配对于政府 估研究和实践做出贡献。 绩效评估而言意义重大。20世纪80年代以来，我国 1研究设计 各地先后涌现出目标责任制考核、行风评议、万人评议 机关、满意不满意单位评选等形式多种多样、内容各具 1．1政府绩效评估工具的类型我们的研究主要 特色的政府绩效评估活动…1。目前地方政府绩效评估 聚焦中国市级政府，包括直辖市和地级市。市级政府 工具的使用现状如何，未来的发展趋势怎样，尽管这些 在中国政府体系中居于承上启下的关键环节，其所开 问题已经得到了部分关注，但还有待深入研究。， 展的绩效评估活动也更加值得考察。在市级政府中， 目前政府绩效评估工具的研究主要集中在对政府 各种绩效评估工具的使用呈现出百花齐放的状态。通 绩效评估活动的整体设计中，表现为评估的活动、模 过以往研究的梳理和实践的调研，我们总结了共计10 型、框架、方法等方面的集成系统。虽然评估工具多种 种主要的评估工具，包括：目标责任制、文明机关评选、 多样，概括起来可以包括两大方面：一是已经得到较为 行风评议、公民评议机关、作业成本法、360度评估、 广泛使用的评估工具，包括目标责任制考核【?J、文明机 ISO质量认证、平衡计分卡、绩效棱柱、欧盟通用评估 关评选E3J、行风评议【4J和公民评议政府【5J等，学者们对 框架，以下简述之。 这些评估工具的问题进行了分析并提出了改进建议；