浅议如何完善民事行政诉讼法律监督的范围、程序和措施.docVIP

精品论文 参考文献 浅议如何完善民事行政诉讼法律监督的范围、程序和措施 王静波（黑龙江省通北林区人民检察院，黑龙江 北安 164000） 摘 要：就如何完善民事行政诉讼法律监督的范围、程序和措施谈一些浅见。 关键词：民事行政诉讼；法律监督；范围；程序 检察机关作为国家的法律监督机关，通过对法院的审判活动进行法律监督，以保证法律的正确实施。我国的现行立法对法院刑事审判监督的法律规定比较具体，实际工作中也比较容易操作。相对而言，却缺乏以民事行政检察的相关细致规定。致使我们检察机关在民事行政检察监督中存在许多问题，且日渐明显，并严重阻碍了民事行政监督工作的落实到位。我国这样一个有着九百六十万平方公里土地，人口众多的多民族国家里，如果没有法制的统一，如果没有一个强有力的国家机关专司监督法律在全国范围内的统一正确实施，依法治国只能是一句空话。面对当前社会治安和反腐败斗争的形势，面对执法和司法现状，检察机关无论是打击刑事犯罪，查办职务犯罪，还是对诉讼活动的法律监督，及民事行政诉讼法律监督，都需要在以往的基础上进一步加强，就当前如何完善民事行政诉讼法律监督制度问题在此作粗浅的探讨： 1 检察机关提起民事行政诉讼法律监督必须有相应的理论基础 随着经济的发展和社会的进步，诉讼权利主体和实体权利主体日益分离。这在客观上要求应当允许利害关系人以外的人作为诉讼主体，以自己的名义提起诉讼，维护实体权利主体的合法权益。传统的当事人理论认为，原告是指因自己的实体权利受到侵犯，以自己的名义进行诉讼，案件审理结果与其存在法律上的利害关系，并受法院裁判拘来的人。它要求当事人必须是直接利害关系人，即非实体权利人不能作为当事人。关于这方面的理论我个人认为应制定相关方面的制度。 现行民事诉讼法规定：“最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有下列情形之一的，应当按照审判监督程序提出抗诉……，地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有前款情形之一的，应当提请上级人民检察院按照审判监督程序提出抗诉”。这就从法律上规定了检察机关发现人民法院已经发生法律效力的民事判决、裁定确有错误，应当按照审判监督程序提请抗诉，要求人民法院通过法律程序予以纠正，以履行法律监督职责。 2 对民事、行政诉讼的初浅探讨 在我国《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》两诉讼法实施十几年来，中国改革开放的步伐进一步加大，经济结构、经济关系发生巨大变化，据此我个人认为，完善民事、行政诉讼法律监督不但可行而且势在必行。 《民事诉讼法》、《行政诉讼法》实施十几年来，正值中国的改革开放进入快车道，经济建设高速持续发展，取得了令世人瞩目的成绩，多种经济成分并存，协调发展，特别是加入世贸组织之后，中国经济日趋国际化、市场化。各种思想、文化、经济矛盾纠纷层出不穷，各种利益关系相互交织、相互冲突。按照马克思主义的经济基础，必然要求它的上层建筑与之相适应。一是完备《民事诉讼法》、《行政诉讼法》与世界接轨，是立法内在需要。现行的《民事诉讼法》和《行政诉讼法》较世界各国的相关法存在明显的残缺。主要表现在：以权治权的法律监督程序不健全、不系统；对保护涉及国家、公共利益和公民法人的重大利益方面，缺乏足够的保障措施；诉讼主体不完备等等。二是关于诉讼权和诉讼范围问题。 检察机关是国家的法律监督机关，通过依法履行法律监督职能，负有保护国家利益、社会公共利益和公民、法人重大利益的职责，在实践中，客观上也存在着国家社会或公民的重大利益受到侵害时，如果受害人自行起诉，往往会由于其不能有力地提出证据，不能适当地运用法律，从而出现无法排除的诉讼障碍等情况，很容易导致败诉的结果，使遭受的损失无法挽回。另一方面，由于种种原因，受害的法人、公民不知道起诉、不能起诉、不敢起诉、不愿意起诉等不应当放弃诉权的行为发生，也会使国家、社会、公民的利益遭受损失。 鉴于以上情况，我们检察机关作为国家和社会公益的代表，只有通过提起诉讼的方式将案件引入审判程序，才能保障当事人的诉权，才能有效地维护国家、社会及公民的合法权益。 3 应解决好基层检察院民事行政检察工作存在的突出问题 在司法实践中，我们基层检察院民事行政检察工作主要存在两个大方面的问题。一是工作不饱和，线索来源不畅。按照现行法律规定，同级人民检察院不能够以同级人民法院作出的生效判决或裁定直接提起抗诉，只能通过上级人民检察院提起抗诉。因此上级院的案件多于下级院，尤其是省院、市院受理案件数量多，任务重，而基层院受理案件少，任务