调整财政支出结构+统筹城乡经济发展研究.pdfVIP

调整财政支出结构 统筹城乡经济发展 包宗顺 由于计划经济的惯性作用，改革开放30年来，城乡差别、城乡二元经 济结构并未有根本改观，工业向农业汲取资源的现实依然存在，直到“九 五”期末，在国家财政收入突飞猛进增长的同时，财政支农的力度不增反 减。①各级政府财政支出结构不作重大调整，高度扭曲的厚工薄农的资源配 置模式得不到纠正，工业和农业也就不可能协调发展，实现城乡统筹发展的 目标就更是奢望了。 一江苏财政收支现状分析 (一)江苏财政收入增长情况 1．全省财政收入增长情况 近几年来，江苏财政收入快速增长。限于文章的主题，这里我们且不去 讨论财政收入高速增长的合理性。就江苏财政收入的增长状况而言，近几年 来，省市县各级政府的财政“蛋糕”无疑在迅速做大，政府的财政调控能 力也大大增加。 统计资料显示，1995—2004年间，江苏省财政一般预算收入的年平均增 长速度高达21．29％。虽然2002年后的财政一般预算收入数据包含了所得税共 ①以“九五”期间为例，1996年国家财政用于农业的支出占财政总支出的比重为8．82％， 8．32％，2000年再降为7．75％。而同期国家财政收入却突飞猛进地增长121％。 134国转型中的农村发展：城乡协调发展的新战咯 享改革和行政事业性收费及社会保险基金收入新纳人预算管理等统计1：3径的 总收入仍增长20．8％。其中，全省地方财政收入比2001年增长27．4％，全 省一般预算收入也比2001年增长20．7％，上划中央收入则增长14．3％。 从2004年全省一般预算收入构成来看，基本格局是“五分天下”：地 方25％的增值税分成148．13亿元，约占全省一般预算收人合计的15．1％； 元，占14．97％。上述各项税收合计年平均增长速度为19．56％。其中增长 较快的有所得税，1995～2001年间，个人所得税和企业所得税的年平均递 年有较大幅度的下降，前者是受出口退税负担机制改革的影响，后者是因农 业税大幅度所致。与2003年同口径相比，若剔除出I=I退税和农业税因索的 影响，2004年全省一般预算收入实际增长率则高达35％(见表1)。 表1 1995—2004年江苏全省财政一般预算收入增长情况 单位：亿元。％ 1995—20()4 1995 1998 2000 200l2004 汰 递增 643．7798．1l980．4321．29 ·般预算收入 172．64296．58448．31572．15 各项税收 166．97275．64409．14523．84565．3690．6833．“ 19．56 52．6l 79．06108．64131．99153．23181．43148．13 12．19 #增值税(25％) 营业税 42．3l 74．8596．00109．49148．22207．22282．4923．49 企业所得税 20．5731．4588，65140．8l94．8792．69138．5223．6 个人所得税 5．07 20．7333．2844．54 40．9340．1552．83 29．75 城市维护建设税 13．79 18．5826．6230．45 36．7346．3258．64 17．45 房产税(契税) 4．3 8．34 11．83 14．2 20．1740．2860．44 34．13 农牧业税 7．73 10．55 14．0025．4 25．0326．60 15．17 7．78 耕地占用税 4．78 3．9 3．03 2．87 7．62 14．32 13．87 12