谈水行业改革中的计量机构研究.pdfVIP

中国计量-沦坛(2005·昆明)论文集 谈水行业改革中的计量机构 山东省日照市自来水公司 赵 斌 党的十六届三中全会作出的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中 指出：加快推进和完善垄断行业改革。对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制，有条 件的企业要积极推行投资主体多元化。实行政企分开、政资分开、政事分开，对自然垄断 行业要进行有效监管。目前，城镇供水行业已进行了一系列的改革实践和理论探索，取得 了很大的成绩。随着改革的逐步深入和发展，一些具体的问题也逐渐显现出来，例如水行 业中水表计量检定机构的问题。 一、机构的地位和定位 供水企业改制改革有多种形式，伴随着企业的改制改革，水表计量检定机构也应因 时而异、因事而变、因地制宜地适应大格局的变化。 跨地区、跨行业的水务企业。国内有个别城市供水企业进行了城际联合或城乡一体 化的整合，随之会产生联合体或组合体内几个水表计量检定机构并存的情况，这就需要 本着方便用户、就地就近的原则按照政府计量行政部门、建设主管部门的统一部署合理 布点，实行技术、管理、体系的统一。 给排水一体化的水务企业。给排水一体化有利于城镇供排水事业的协调发展，有利 于统一规划、统一管理、统一协调，节约和保护了水资源，降低了水务企业成本。这种形 式，基本上是合并整合的结果，作为内设机构，水表计量检定机构在企业机构序列中的位 置应当予以充分的考虑。 厂网分离、主副分离的水务企业。厂网分离、竞(或定)价上网是将自来水的原水供 应、生产、销售分割，交由两方或三方分别经营，通过某种形式关联起来，计量对于这种方 式的经营至关重要，关系到各方的利益和风险；主副分离是采用撤、并、转等办法，把不属 于直接供水的单位与主业分开。这就需要充分考虑水表检定机构与供水事务的关联度和 参与度，根据它的业务和任务确定它的地位和定位。 二、机构的体制与机制 特许经营。为了加快市政公用事业市场化，规范市政公用事业特许经营活动，加强市 -352- 中国计量论坛(2005·昆明)论文集 场监管，保障公共利益和公共安全，建设部在2004年出台了《市政公用行业特许经营管 理办法》，城市供水、供气、供热、公交、污水处理等行业适用于本《办法》，因为这些行业的 经营性质可以通过市场机制和特许经营的方式，实现投资多元化和提高运行效率。特许 经营规范了市场准人条件，规范了双方的权利和责任及特许经营的期限等，通过制定系 列的配套政策和措施，能够保证市政公用事业的健康发展。 政府授权。为了充分发挥社会技术力量的作用，适应本地区实施《计量法》的需要，原 国家技术监督局在1989年发布了《计量授权管理办法》，规定县级以上人民政府计量行 政部门，依法授予其他部门或单位的计量机构或技术机构执行计量法规定的强制检定和 其他检定、测试任务。多年来，水表的检定一般都授权自来水企业建立的水表检定机构执 行，企业在硬件、软件、人员等方面都进行了较多的投入和积累，应当充分考虑和照顾各 方面的利益，在维持机构依法正常运行的前提下，注意保持授权的连续性。 垂直管理。国务院决定质量技术监督系统实行省以下垂直管理，对于质监系统的计 量技术机构改革及水务企业的水表计量检定机构都具有重要的影响。随着计量校准市场 的逐步开放，计量与国际惯例接轨，各级、各地计量机构要认清形势、抓住机遇、转变观 念、迎接挑战，结合设立、重组综合性技术机构的精神，立足实际、盘活资源、优化结构，形 成布局合理、管理严格、运作高效的机构体系。 特许经营实质上也是一种政府授权，城镇供水与水表检定的权力本来是政府的．必 须经过政府的授予，水务企业和水表检定机构才能够经营供水和对社会开展检定业务， 被授权单位要对授权的政府负责。授权制度确立后，关键在于运作，要切实把特许经营、 政府授权等手段运用好、发挥好，更好地促进城市经济社会发展，更好地为人民群众生产 生活服务。 三、机构的产权与职权 鼓励投资多元化，发挥社会资源的作用。计量技术机构求生存、求发展，必须彻底改 变技术薄弱、装备落后、条件简陋、素质低下的面貌，做好融资、引智、招商、攀富的文章。 当前，政策鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式参与市政公用设施 建设，形成多元化的投资结构，同样，计量技术机构也需通过投资多元化实现扩张与发 展，建立计测网络