环境影响评价对招商引资项目环评的筛选研究与思考及初浅建议研究.pdf

环境影晌评价对招商引资项目环评的筛选研究与思考及初浅建议 张淑荣‘，王佳华2，姚莉3，姚志’ 54500； (1．黑龙江省勃利县环境监督管理站，黑龙江勃利1 54500； 2．黑龙江省勃利县环境保护局，黑龙江勃利1 545 3．黑龙江省勃利县环境监督管理站，黑龙江勃利1 oo； 4．黑龙江省勃利县街政局，黑龙江勃利154500) 摘要：中华人民共和国环境影响评价法’的颁布改变了我国20余年来执行该制度的一些缺陷和不足，解决了立法层 次偏低的问题，有利于环评工作在法律的监督下公平、公正和公开进行。但同时由于受各方面条件的限制，这部法律在各地 方执行落实中也留下了一些值得商确的地方．本文结合我县在招商引资环评工作中出现的问题，浅论藐国近几年在招商引资 这一领域的进步与遗憾，并提出对招商引瓷上项目在环评中的一些观点和建议。 关键词：环境影响评价；招商引资；法律◇o度。项目筛选 所谓环境影响评价制度(以下简称“环评”)是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估， 进行跟踪监测的方法与制度．这一制度于1979年在我国实旌以来，对加强环境保护起到了积极作用．“九五”期间建设项目 环境影响评价执行率已达90％；评价和审批工作逐步规范化；评价的范围由基本建设项目扩大到技术改造项目和区域开发建 设项目，从事环境影响评价的队伍不断壮大，技术水平不断提高，已形成了一个比较完整的技术和管理体系．通过先评价、 后建设，推进了产业合理布局和企业的优化选址，预防了许多因开发建设活动可能产生的环境污染和生态破坏·取得了良好 的环境效果．但与此同时，受当时历史背景条件的限制，环境保护领域的立法由于起步晚、重视程度不够等客观原因，对环 评制度的规定缺乏前瞻性、系统性和适用性．其执行过程中存在的众多弊病也限制了其作用的发挥。我国新颁布的‘环境影 响评价法)的立法中，考虑了以往存在的目题． I 环境影响评价对招商引资环评中的筛选 进行环评的筛选，应当遵循该引资项目环评的必要性、可行性和时效性原则． I．1必要性原则 必要性原则这是在环评工作中的第一关，首先考虑是否有必要对每一引资项目都有必要值得去评价．筛选(1)是否违 背国家三令五申控制的“十五小”项目；(2)是否在选厂址就影响了污染群众的生活环境，如上风向、居民区、旅游风景 区、商业人群集中区、教学基地学生活动区；(3)是否侵占农田、损害农民利益等．可见，遵循必要性原则就是要综合考 虑该商引进的项目是否会造成显著或重大的环境影响，或者盲目地追求经济效益而牺牲环境为代价的项目．必须严格把住 把造成环境污染的招商项目转移到县城乡镇农村． 1．2可行性原则 可行性原则要求在实际环评工作中．首先应严格依法环评：(1)投资项目按环评法的规定，该项目的投资规模和建设 规模及生产工艺所产生的污染程度是否需国家、省、市级等有资质的环评组织进行申请环评．‘环评法)严格规定县级无 环评的资质．因此，必须把住县级招商引资项目环评这一关口。要求人们必须提高环境保护意识，保护好我们的家园，保 护好我们的生存环境，保护好我们的地球，把转移到县乡村危害环境的招商项目，必须像控制“非典”那样的警惕性和防 范性。不能把造成破坏环境的引资项目隐匿在县城乡镇农村。 为保证某一招商项目在环评工作中的顺利实施，所要求的客观条件首先必须得到满足，这里提到的客观具体条件包括 以下几方面。 1．2．1信息资源的可获得性 信息资源是任何研究工作的基础，环评工作所要求的信息资源一定要充分、可靠、及时．而且有些是关于环评制定的 背景，环评执行效果，环评目标实质，区域社会经济环境状况、决策者、执行者的具体情况等方面的一手资料．如此众多 的信息资源的获得一方面需要做大量的调研工作，耗费大量时间和精力；另一方面由于体制上的原因和认识上的不足，将 ll