环境污染治理项目的BOT模式及其法律规制研究.pdf

适应市场机制的环境法制建设问题研究 D2002年中国环境瓷薄法学研讨会(2002．10．22-25·西安)论文皇 环境污染治理项目的BOT模式及其法律规制 钱水苗‘徐迪“ 摘要：环境污橐话理是破庸的取童，但并不诗然要求豉府直接。生产’．其投资集遗应乡元化。BOT模式不失 为一种理想的选择，但其与瑰行环境法律制度的冲突与衔接也是I要-lt视的问息． 关犍词：环境污染治理市场BOT 。环境污染一是指。被人们利用的物质或者能量直接或间接地进入环境，导致对自然的有害影响。 以至于危及人类健康、危害生命资源和生态系统，以及损害或者妨害舒适和环境的台法用途”．‘我国 ‘环境保护法)第24条所列举的。环境污染和其他公害”包括。在生产建设或者其他活动中产生的废 气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害．” -预防为主，防治结合”是我田环境法制尤其是针对环境污染的重要原则．但是，由于环境污染。与 经济发展具有相伴相随的孪生关系‘，在某种程度上，。具有相当程度的价值正当性或社会有用性”，2 因此，将环境污染完全消灭于无形是不现实的。除非实行。零增长”“零排放”。’鉴于此，。预防为主 不是代替治理措施”．。对于已经发生的环境污染与破坏，要采取积极的治理措施”·4 一、环境污染治理的提供者——政府 人类经济发展史的实践无可辩驳地证明市场是更有效率的资源配置方式。萨缪尔森(P．九 铀muelson)对此作过通俗的解释：一个完全竞争的、一般均衡的市场体系会显示配置效率．在这一体 系中，所有产品的价格都等于其边际成本，所有的要素价格都等于其边际产品价值。不存在外部性。 在这些条件下，如果每个生产者最大化其利润．每个消费者最大化其效用，经济在总体上是有效率的． 你无法使任何人的状况在不使他人状况变差的条件下变好。这意味着，在社会资源和技术既定时，即 使是堆有能力的计划者，使用最高级的计算机．制定最天才的重新配置计划，他也无法找出比竞争市 场更好的解决方案．没有哪一种重新配置能使任何人的状况改善．不论经济中有一个、两个市场-还 是有二百万个市场，这个结果都是正确的．5然而，这些结果通常都是以假设完全竞争的市场为基础 的．事实上。市场不是完美无缺的。它会失灵．市场失灵，。是指那些为取得有效的市场解决办法所需 的条件不存在．或者以这样或那样的方式相冲突”．6狭义的市场失灵，是指市场运行的结果，未能满 足帕累托最优条件，造成效率损失的状况；广义的市场失灵除狭义的内容外，还包括市场在解决收入 分配等社会问题时的无能为力．7 S锄ebon)把纯公共产品的概念 市场失灵的一个原因。是由于存在纯公共产品，萨缪尔森(P．A 定义为：“每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少．”。纯公共产品具有非 排他性：因为技术或者成本的原因，无法捧斥其他人对该产品的占有；还具有消费的非竞争性：再增 加一个人也不会导致任何他人对该产品的消费。考虑到产品的非捧他性，追求利润最大化的生产者不 具有供应公共产品的动机．因为他一旦生产了这种产品，他就无法捧除他人对该产品的消费．那么， 是否可以考虑消费纯公共产品的人们形成一个私人台作制。达成协议共同承担该公共产品所需的成本· 这种协定对于小群体也许是可行的，可是随着群体规模的扩大，个人成为免费搭车者的可能性也提高 了，因而私人自愿协定无法再起作用．因此，对一个大群体而言，。纯公共产品是通过公菸部门预算来 ’钱水苗．浙江大学法学院，中国法学会环境资潭法学研究会常务理事．通讯t310028浙江杭州· 。撩迪．浙扛大学法学院．通讯：310028浙江杭州． 1 OECDCouncilR∞m口Id面∞c(74)224。1974． 2陈泉生：‘环境法原理)t法律出版社1997年12月第1版t第87～88页． ’罗马俱乐部发表的‘增长的极限，一书提出的观点．关于这一观点的争论一度颇为热烈，。许多事实和研究结果都表 明其结论缺乏科学依据～参见蔡睛、张车伟：‘可持续发展觇略．中共中央觉校出版社1998年8月版，第16-21页· 4金瑞韩主编；‘环境与资源保护i圭学．高等教育出版社1999年9月第1版，第∞页· edal．McGraw-HillInc．,1992． ’P．A．S