环境权保护在我国物权立法中的体现研究.pdf

环境权保护在我国物权立法中的体现 顾向一 （河海大学 法律系，江苏 南京 210098） 摘要：生态环境的严重恶化和自然资源的过度开发，使人类的生存环境受到严重的威胁，环境权概念的提 出是人们重视自身环境权益的体现。本文从环境权的内容入手，分析环境权的法律性质，尤其是其和传统 物权之间的关系，指出环境权保护在我国传统物权制度中的缺失，希望在未来的物权立法中对环境权保护 有所体现，并提出了具体的立法建议。 关键词：环境权 环境权保护 物权立法 制度 建议 环境权是伴随着环境危机而产生的权利，20世纪的60年代，生态环境的严重恶化和自然资源的过度开发， 导致了人类的生存环境受到严重的威胁，人们开始重视自己的环境权益，1972年联合国召开的第一次人类 会议，明确了环境权的概念，在这之后，环境权的概念很快被国际社会普遍接受，但是对于环境权的内容 以及性质，学界仍有许多争议。本文通过分析环境权的内容和法律性质，尤其是其和传统物权之间的关系， 指出了由于环境权保护在我国传统物权制度中的缺失，造成了环境权在受到侵犯时难以得到救济，以及环 境权保护在未来的物权立法中的体现，并提出了具体的立法建议。 一、环境权的内容及性质 环境权的产生和发展绝不是偶然的，随着社会生产力的不断发展和人类开发利用自然资源规模的不断扩大， 严重的环境问题和资源危机威胁着地球生态系统的平衡，环境资源日渐稀缺，人类的生存环境受到严重的 威胁，这时，环境权被作为社会发展的新主张提了出来，且逐步得到世界范围的认可和各国法律的确认和 保障。 环境权的思想萌芽可能早已产生,但环境权作为一种基本而迟来的法律权利，主要是20世纪60年代世界性 环境危机和环境保护运动的产物。从国际范围和历史角度看,环境权的观念和运动主要发端于美、日、欧等 工业发达国家，1972年召开的联合国人类环境会议上通过的 《人类环境宣言》提出:“人类有在过尊严和 幸福生活的环境中享受自由、平等和适当生活条件的基本权利，并且负有保护和改善这一代和将来的世世 代代的环境的庄严责任”。日本的松本昌悦指出: 1972年的 《人类环境宣言》把环境权作为基本人权规定 下来。在20世纪80年代末，环境权在可持续发展思想的推动下再次成为人们关注的热点。在 《我们共同 的未来》的报告中，多次出现环境权，这对宣传、倡导环境权起了较大作用。在此之后，环境权相继被一 些国家写进宪法和环境保护基本法中，在我国，有关环境权的立法同样已经获得相当大的发展，我国法律 虽然没有明确宣布环境权，但已有涉及环境权的法律规定。 环境权作为环境法学的一个基本范畴,其内容究竟如何？这是近年来我国环境法学界所关注的热点和焦点 问题之一。关于环境权的具体内容,我国环境法学界存在不同的观点。陈泉生教授认为：环境权的内容包括 生态性权利和经济性权利，前者体现为环境法律关系的主体对一定质量水平环境的享有并于其中生活，生 存繁衍，其具体化为生命权、健康权、日照权、通风权、安宁权、清洁空气权、清洁水权、观赏权等。后 者表现为环境法律关系的主体对环境资源的开发和利用，其具体化为环境资源权、环境使用权、环境处理 权等，并且基于环境权的权利和义务的不可分割性，环境权的内容还包括环境保护的义务。 吕忠梅教授认 为,公民环境权包括环境使用权、知情权、参与权和请求权。其中，环境使用权包括日照权、清洁空气权、 清洁水权等，参与权包括参与国家环境管理的预测和决策过程、参与开发利用的环境管理过程以及环境保 护制度实施过程、参与环境纠纷的调解等，请求权包括对行政行为的司法审查、行政复议和国家赔偿的请 求权，对他人侵犯公民环境权的损害赔偿请求权等。 高家伟博士认为，环境权不仅包括实体环境权,而且 包括程序环境权。程序环境权是指公民、法人或其他组织依法享有的参与环境决策过程、诉诸司法救济的 权利，如环境信息权。实体环境权是指公民享有的与环境质量有关的权利，如防止环境危害发生的请求权、 环境赔偿请求权等。吴卫星博士针对上述观点，认为如果环境权包含了以上如此多的权利内容，大有并吞、 兼并其他权利而成为权利 “托拉斯”之势，而且这些权利内容(例如所谓的生态性权利与经济性权利)往往 相互间存在冲突。因此，环境权的内容越是庞杂,其权利内涵就越模糊,也就越难得到学界、立法者及司法 者的认可。因而需要给环境权一个清晰的内容，其认为环境权仅仅是一种生态性的实体权利，不包括经济 性权利和程序性权利。 笔者认为环境权可以包括清洁空气权、清洁水权、风景权、环境美学权、宁静权、 眺望权、通风权、日照权等权利，从其实质分析，环境权是一种对一定环境品质的享受权，环境权的内容 应包括生态性权利和经济性权利。由于环境权的直接客