环境法律制度利益平衡观研究.pdf

‘ 普通高等学校人文社会科学重点研究基地 2001环境资源法学国际研讨会(2001．t1．15—17·福州)论文 in ResearchInstituteofHumanitiesandSocialScience Key Univers时 InlemaUonalSeminaronEnvimnmentatandResources 环境法律制度利益平衡观 崔玉成 (天津市环境保护局天津市300191) 陈 赛 (武汉大学环境法研究所武汉市430072) 摘要环境法律制度实质上是一种利益平衡制度，利益规律是环境法律制度的基础．环境法律 制度设计的目的就在于通过法律(制度)这一特殊的利益调控机制来把经济发展的负面效应械 到最低程度，既达到发展经济的目的，又保护好人类赖以生存的环境和自然资琢，从而增进垒 人类的普遍的共同的利益．环境法的一系列法律制度如环境影响评价制度、。三同时制度”．排 污收费制度，限期治理制度，征收污染税制度，污染豫共控{}4割度．废物综合利用制度等都能 够直接有效地预防和控制环境污染，防止对自然资琢和能琢的浪费。平衡和调控各种园开发利 用环境和自然资裸而产生的利益冲突，达到经济利盏，生态利益和社会利益的统一，促进人粪 杜会的可持续发展． 荚键谒环境珐律诤4度利益冲突利盏 考察环境法律制度在世界各国产生和发展的历史，我们可以发现-环境法律制度作为 一系列法律规范体系，与其说是社会现象的产物，不如说是经济发展的产物。正是人类对 物质利益的过分追求导致了产重的环境问题，造成了人类与自然界严重对立冲突的局面， 引发了各国、各地区、各阶层、各行业之间的普遍的环境利益的冲突。这种严重的利益冲 突激发了薪的规范、规则和制度的建立，由此诞生了新兴的环境法律制度。现代法律是利 益冲突的产物，利益冲突既意味着不同利益主体间的协作，亦意味着不同利益主体间的利 益分化、矛盾乃至对抗，由此内在地蕴含着利益冲突与法律发展之间必然联系。 一、环境法律制度实质上是一种利益平衡制度， 利益规律是环境法律制度的基础 在法学上，不同国家对有关环境与资源的法律制度有着不同的称呼。即使在同一国家 的不同历史时期，对相关法律也有着不尽一致的名称。例如，以前日本称公害法、国土法， 西欧国家多称污染防治(控制)法、自然资源法，前苏联多称自然保护法、土地法。我国 法学界多称环境法或环境与资源保护法、环境资源法和国土法。虽然各国法律规范的名称 不尽相同，但在立法宗旨、实体内容和基本原则方面却并非相去甚远。综观各国环境法律 规范体系，可以认为环境法律制度从总体而言，可划分为两大部分：一为环境污染防治法 律制度。一为自然资源保护法律制度。环境污染防治法律制度是指为了预防和治理环境污 染和其它一切形式的公害而制定的对产生或者可能产生环境污染的工业活动以及其他人为 活动实行控制的法律规范的总称。其中包括大气污染防治法、水污染防治法、海洋污染防 治法、环境噪声污染防治法、固体废物污染防治法等等；而自然资源保护法律制度主要指 对各种自然资源的规划、合理开发、利用、治理和保护等方面的法律制度的总称．其中包 括土地管理法、水土保持法、水法、矿产资源法、森林法、野生动物保护法等等． ●末茸境辞护‘届^江太曹环境拄甘览所吼陋‘,FF2弭《帆钿¨赢嗍 韩州土孽磕孽盹 伽蜥‘毗缸u峨嗍 崔玉成、陈赛：环境法律制度利益平衡观 考察环境法律制度诞生和发展的历史，我们可以发现，利益规律是环境法律制度的基 础，环境法律制度实质上是一种利益平衡制度。 随着工业革命的到来，第一代环境污染不可避免地产生了。工业经济带来的环境污染 是人类历史上出现的规模空前的人为的环境污染。它比起农业经济时代所造成的环境污