环境法律制度公平论(1)研究.pdf

环境法律制度公平论 陈赛 （武汉大学环境法研究所 武汉市430072） 摘要 环境法律制度作为一项自然性、技术性色彩极其浓厚的法律制度，对公平和正义的追求依然是其基本 价值理念。体现于环境法律制度当中的公平理念表现为对公民环境权的制度设计，更表现为代际公平、种 际公平原则和环境国际公平原则的提出，以及在国内法和国际条约中的表现。 主题词 环境法律制度 环境权 代内公平 代际公平 国际环境公平 在现代社会，任何一项法律制度的背后都隐含着对公平和正义的价值追求，即使像环境法律制度这样技术 性规范占有相当大比例的法律制度也不例外。虽然 “正义有着一张普洛透斯似的脸，变幻无常、随时可呈 不同形状并具有极不相同的面貌。当我们仔细查看这张脸并试图解开隐藏其表面背后的秘密时，我们往往 会深感迷惑” ，而环境法律制度所体现的公民环境权、代内正义、代际正义等环境公平观念，在中外理论 界同样有着林林总总不同的见解和观点。环境法律制度仍将追求公平和正义作为首要的价值目标取向。 公平意指公正、正直、合乎法度，对人处事合法合理，是非清楚，赏罚分明，不偏袒任何人，为公众利益 着想，得到社会上大多数人的承认。根据传统的自然法观点，法律和法学所要解决的根本问题是 “公平” 或者 “正义”，即描述或论证如何才能在社会成员中合情合理地分配权利和义务。法律对 “公平”或 “正 义”的追求乃是人类呼唤法治的根本原因所在。古今中外诸多法律思想家都对法律的公平性表示了莫大的 关注。古希腊思想家亚里士多德把法律看作是正义的具体化，他指出： “要使事物合于正义(公平)须有毫 无偏私的权衡；法律恰恰正是这样一中道的权衡。” 他认为，法律的特点之一是 “公正性”，法律是正义 的体现，它体现了全体民众的共同利益，它对一切人，包括统治者和被统治者都是平等的 。近代法国思想 家卢梭认为：“法律是公意的宣告” ，他还进一步指出：“真正公意的全部行为——就都在同等地约束着 或便利着全体公民；从而主权者便只认识国家的共同体，而不区别构成国家的任何人。” 在我国历史上， 先秦法家思想代表人物商鞅主张： “法者，国之权衡也。”他认为必须 “立示分明”，使法令像称轻重的 权衡、量长短的尺寸一样，成为判断是非功过和行使赏罚的公平标准 金朝皇帝完颜雍也说：“法者，公正 持平之器。”这同明末清初的思想家黄宗羲所讲的法律应当是 “天下之公器”是一个意思，即法律应当是 维护公正的武器。我国当代改革开放的总设计师邓小平同志更加强调法律的公正性，他指出： “公民在法 律和制度面前人人平等，党员在党章和党纪面前人人平等。人人有依法规定的平等权利和义务，谁也不能 占便宜，谁也不能犯法。” 总之，法与公平问题，是中外法律思想史的一个重要的法律哲学问题。公平作 为法律追求的永恒的价值目标，同法律的产生和发展紧相伴随。只要有人类社会存在，就有对公平的价值 追求，只要有法律存在，就有蕴含于其中的公平正义价值体现。追求公平的价值目标，既体现在各种调整 对象不同的法律规范体系和制度当中，也体现在纵向的法律机制运行过程当中，同时还体现在人们的观念 层次当中。正确地寻找和界定公平和正义在法律制度中的价值定位，有助于公平和正义在社会生活中的真 正实现。从价值论的立场上看，法律制度是一个多元价值体系，而公平和正义无疑是这个多元价值体系中 最基本的价值取向之一。 环境法律制度同样将对公平和正义的追求作为其首选的价值目标。“实现环境公平成了社会的迫切需要， 环境公平将成为环境法的基本价值目标。”在法学上，不同国家对有关环境与资源的法律有着不同的称呼。 即使在同一国家的不同历史时期，对相关法律也有着不尽一致的名称。例如，以前日本称公害法、国土法， 西欧国家多称污染防治 （控制）法、自然资源法，前苏联多称自然保护法、土地法。我国法学界多称环境 法或环境与资源保护法、环境资源法和国土法。虽然各国法律规范的名称不尽相同，但在立法宗旨、实体 内容和基本原则方面却并非相去甚远。 纵观各国环境法律规范体系，可以认为环境法律制度从总体而言，可划分为两大 部分：一为环境污染防治 法律制度，一为自然资源保护法律制度 。环境污染防治法律制度是指为了预防和治理环境污染和其它一切 形式的公害而制定的对产生或者可能产生环境污染的工业活动以及其他人为活动实行控制的法律规范的总 称。其中包括大气污染防治法、水污染防治法、海洋污染防治法、环境噪声污染防治法、固体废物污染防 治法等等；而自然资源保护法律制度主要指对各种自然资源的规划、合理开发、利用、治理和保护等方面 的法律制度的总称。其中包