环境影响评价需要新的突破研究.pdf

第2专题：经济高速增长与中国的资源环境问题 中国可持续发展研究会2006学术年会 环境影响评价需要新的突破 陈国阶 (中国科学院成都山地灾害与环境研究所，四川成都630000) 摘要中国环境影响评价已取得巨大成绩，在项目建设、区域发展中起着重要的作用，成为环境保护的重要保证手段。但中国环境影 响评价依然存在十分突出的问题，还不能充分发挥其应有的功能。为此，论文指出。环境影响评价应坚持正确的价值观，要打破环评 单位隶属于项目建设单位的主从关系，环境单位要有独立行使调整、考察、分析、评价和下环评结论的权利；环境影响评价的时间要适 时、充分。杜绝项目先上马后补环评。或项目马耍上马临时补环评的做法；战略环评应在宏观发展战略发挥更大的作用，应成为国家宏 观调控的有力工具之一：要构建环评的公共服务信息平台，反对信息的部门垄断和数据虚假；环评方法贵在创新、重在实用，要积极应 用掰方法、新技术。但反对数学方法与模型的滥用。 关键词环境影响评价；建设项目；区域发展；突破；公共信息服务 中国的环境影响评价正像中国的环境保护事业一样， 价就是按照评价主体(国家和区域的环境保护)的价值取 几十年来从无到有，从点到面，从不规范到规范，从规定到 向对开发项目的环境影响进行评估。论其是非，评其长 立法；现已成为环境管理的重要环节，是实现社会、经济、 短。估其得失，定其可否。换句话说，环境评价需要有一个 环境协调发展的重要保证手段之一。与此相应，环境影响 共识的价值标准，评价准则；评价才有参照物，才有是非标 评价在所有工程建设项目、开发项目、乃至规划项目和区 准，才有评价的依据。否则，就会落入公说公有理，婆说婆 域发展战略中都起着重要作用，是不可或缺的论证内容和 有理的陷阱。 项目审批依据之一。 或许有人认为。这已不是一个问题。国家已制定许 但是不可否认，中国环境评价在中国环境保护中的地 多评价的标准，如排污标准、容量标准、健康评价标准、各 位和作用还未充分发挥，还达不到其本身原来应有的权威 种质量标准等等，都是评价的依据。其实不然，目前评价 和决策权重，环境影响评价的价值、水平还与环境保护的 涉及到的许多方面的价值判断远远超出已有国家标准的 要求不相适应，甚至在不少地方、不少时候，环境影响评价 范围，有许多还难以定量判别，因而引发许多与评价有关 成为一种摆设，一个马虎应付的程序。因此，影响评价制 的不同理解、不同态度、不同的评价结论。对于一个项目 度实施这么多年来，还未能从根本上起到遏制中国生态环 该不该建没，例如当前对怒江梯级开发的观点对立，对岷 境恶化的作用。具体地说，环境影响评价的工作是开展 江阳柳湖水电工程的争论，对南水北调、对许许多多工程 了，程序是被采纳了，但关键的问题还未解决；环境评价的 的该不该上马的争论等，实际上都是从不同价值观角度分 过程还不时受到干扰；对项目建设不利但是正确的评价观 析问题引发的争论。即使对于目前已被广泛接受的可持 点不时受到压制，环境影响评价的结论有时还要被打折 续发展观，也有不同的观点。有人认为，中国当代代内的 扣；整体上环境影响评价在建设项目论证中还处于被动的 公平尚作不到，还去说代际公平，超越中国的现实，是不可 地位，甚至往往还出现先上马后补评价的现象。因此，针 取的。这实际上就从根本上否定了可持续发展的价值观。 对我国当前环境影响评价的问题，笔者认为有必要加以重 按照这种价值观，他们就很容易得出了不该强调生态保护 视，提出改进的办法。为此，特提出若干意见和建议，以祈 的结论，甚至给环境保护戴上“保守的生态主义者”的帽 起到抛砖引玉的作用。 子【l，2]，责