试论媒介对三农问题的报道与政治文明建设研究.pdfVIP

标‘1] 就等 横的 与法治。民主的一个中心原则是，国家机关的权力来自于人民，国家机关的任何活动，都 以尊重和维护公民权利为最高准则，任何违背公民根本意愿的主张和行为都是不合理的； 法治则是指：所有公民在《宪法》的保护下，享有平等的权利，任何违背《宪法》精神的行为 和规定都应当被制止。 我国《宪法》早就规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”然而，长期以来 所实行的城乡二元结构却将中国人生来就分成城市人和农村人，造成了农村人与城市人 之间政治身份与经济地位的双重落差。大量的社会财富集中于城市建设，农村基础设施 建设得不到国家的投资；农民在教育、就业、社会保障等公共政策上根本无法享受与城市 人一样的待遇。改革开放的20多年间，中国广大的农村仍然处于贫困落后的状态，越来 越大的贫富差距给社会造成了不稳定因素，也阻碍着中国经济的可持续发展。目前，决策 层已经决定，将解决“三农”问题、打破城乡二元结构当作整个施政战略中的重中之重。它 试论媒介对『1l一农．1问题的报道与政治文明建设 意味着，我国对农村的政策将发生制度上的变革，把属于农民的民主权利还给农民将成为 现阶段政治文明建设的中心任务。但是，旧的制度和政策养成了一大批国家职员歧视农 民的思维定式，人们对农民所受的不公平待遇早已习以为常。要打破这种均势就得建构 新的思想观念，废弃不合理的规章制度，改变人们对农民的冷漠态度。这是一个渐进的过 程，是新旧价值观发生冲突与认同的过程。在这个过程中，媒介作为公共领域的论坛，历 来是一个不可或缺的社会力量。它通过探讨如何给予农民国民待遇、消除农民和城市人 口之间因身份不同而产生的政治差异等问题，将保护农民权益的话题纳入了公民权的语 境之中。 一、设置议题。使保护农民权益成为舆论界的热门话题 长期以来，有多少农民形成了自己在人格上、生命价值上、尊严上都不如城里人的思 318 阃罄戳 维定式?又有多少城里人因为制度本身的缺陷而损害过农民的权益?媒介的首要任务， 就是将消除人们思想中存在的对城乡壁垒和对农民与城市居民不公平身份认同的错误价 值观作为维护农民权益报道的主题。媒介在这方面所产生的社会效应是不可替代的，第 一，它可设置议题，打破旧的观念障碍，使保护农民权益成为政治民主建设的热门话题。 第二，聚集专业人士的研究与观点，扩大决策主体，推动制度的改革。从事农业工作的同 志都知道，1980年，新华社四位记者打破消息封锁以内参的形式向中央如实报告了农民 一贫如洗的状况及他们要求政府重新考虑农村政策的强烈愿望，从而推动了新农村政策 的出台n]。如今，在崇尚政治民主与新闻监督的年代，媒介应深入社会，义不容辞地反映 社会真实现象，使国家政策更趋向于公平与公正。笔者对《南方周末》做了粗略的检索[引， 发现有关“三农”问题的报道在《南方周末》上呈递增趋势，逐渐成为报纸的热点。从1997 年达109篇，2003年到6月5日是47篇。见下图。 120 100 80 60 40 20 0 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 《南方周末》对“三农”问题进行了全面而系统地报道，这505篇文章中包含了城市化、 村民自治、税制改革等一系列与制度建设有关的问题，见下表： 议题 篇数 l 专家论坛：从国策大计方面提出“三农”问题以及解决“三农”问题的方案 156 农民的民主权利：选举权、基层政权建设、村民自治、土地经营权、社会保 2